【正文】 力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。要不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。圍繞中央社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（四）切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用各級政府要重視和充實新農(nóng)村建設(shè)的村級領(lǐng)導(dǎo)組織，管好農(nóng)村“兩委”、選好農(nóng)民致富帶頭人，加大工作指導(dǎo)和政策支持力度。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村干部群眾主動參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。新農(nóng)村建設(shè)存在的問題（二）一是村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃，輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點(diǎn)的規(guī)劃，而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時，有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮，存在“跟著感覺走”的情況，不利于面上實施，導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊?；鶎痈刹繉π罗r(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)一是“簡單化”。重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè)，少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè)，樂于村莊建設(shè)的外觀，過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效，嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展，忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題，缺乏足夠重視，措施乏力。要素制約突出，影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施和試點(diǎn)工作開展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的困難；第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒改變，從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)?；⑸a(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。農(nóng)民人均收入水平比較低，近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入。第二，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從總體上看，農(nóng)村村民住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)民住房無序拆建，進(jìn)村入院入戶道路也沒有得到硬化，農(nóng)民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。第三，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴(yán)重。第四，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級無集體經(jīng)濟(jì)，更沒有能力投入和運(yùn)作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級財政投入。第五，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議：一是堅持規(guī)劃先行，明確目標(biāo)定位。科學(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費(fèi)義務(wù)教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十八大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。新農(nóng)村建設(shè)存在的問題（三）個人認(rèn)為現(xiàn)今的農(nóng)村政策即建設(shè)新農(nóng)村的政策有兩個漏洞。新農(nóng)村政策是一種將農(nóng)村和城市分割開來然后談新農(nóng)村建設(shè)的政策。我們是站在城市的立場上來談的新農(nóng)村建設(shè)的。80年代，改革開放以后，農(nóng)村的問題日益凸顯。因為在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之下，單單的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村發(fā)展政策已經(jīng)無法滿足農(nóng)村人民的生存要求。生存問題已經(jīng)開始逼迫農(nóng)民，而國家此時并沒有為農(nóng)民找到出路。在次種情況下，大家可以看出民工潮正是農(nóng)民自發(fā)選擇的道路。民工潮的崛起及其擴(kuò)大，表明以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村政策的破產(chǎn)！然而民工潮的擴(kuò)大引發(fā)的很多社會問題。最明顯最集中的并不是農(nóng)村的蕭條問題，而是城市的出現(xiàn)的承載漏洞。城市雖然比農(nóng)村要發(fā)達(dá)，但是資源也是有限的，新移民的涌入，在各種資源上譬如住房工作崗位公共衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療教育等上同城市市民展開競爭。久而久之，城市勢必難以承受。現(xiàn)在我們國家的農(nóng)村已經(jīng)崩潰了，而城市正在面臨極其的考驗。那怎么辦呢？到底是想方設(shè)法來容納這些移民，還是將這些移民送回農(nóng)村？國家采取了第二種策略。這種策略是，最高限度地開發(fā)農(nóng)村資源，然后在農(nóng)村不足的地方城市給農(nóng)村以補(bǔ)充。用這種方法來提高農(nóng)村對農(nóng)民的容納能力。這就是新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)。然而很明顯這種政策目標(biāo)有漏洞。一來農(nóng)村能不能容納八億的農(nóng)民？我個人認(rèn)為是不能的。你能使農(nóng)村的住房條件衛(wèi)生條件改善，但這不是根本的問題，根本的問題是農(nóng)村有沒有那么多的就業(yè)崗位不僅能滿足八億人的生存和發(fā)展？不能，根本不可能。國家的現(xiàn)代化進(jìn)程同時也是一個城市化的過程，也就是說你必須滿足大部分“進(jìn)城務(wù)工人員”成為正式的城市居民。如果把主要的方向放在新農(nóng)村的建設(shè)上，就算你花費(fèi)了大量的人力物力建成了新農(nóng)村，就業(yè)以及發(fā)展的問題解決不了，農(nóng)民還是要自發(fā)的想城市進(jìn)軍。到時候不僅要繼續(xù)面臨我們現(xiàn)在所面臨的城市問題，而且農(nóng)村的那些設(shè)施也會成為一種浪費(fèi)！二來，就算農(nóng)村的問題通過新農(nóng)村建設(shè)的途徑解決了，然而農(nóng)村的發(fā)展模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的發(fā)展，現(xiàn)在我們從某種程度上阻滯了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的聯(lián)系，當(dāng)將來有一天城市再次比農(nóng)村高度發(fā)達(dá)的時候，現(xiàn)在的新農(nóng)村又會變成落后的舊農(nóng)村。生活成本的提高，農(nóng)村再次無法滿足農(nóng)民的生存??現(xiàn)在的問題將在未來的某天重演！國家的發(fā)展不是要權(quán)宜之計，而是長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。就是需要我們正面城市化過程中的問題，全心全意地實現(xiàn)移民的城市化。當(dāng)前的問題是怎樣將農(nóng)村移民容納而不是將他們送回農(nóng)村。而我至今沒有看到國家在這方面的有關(guān)的政策出臺。本人年幼識淺，有不當(dāng)之處，還請大家多多指點(diǎn)。