【正文】 建設(shè)等同于“新村”建設(shè)，少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè)，樂于村莊建設(shè)的外觀，過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔，甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型，以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效，嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展，忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。第三，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低。科學(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。新農(nóng)村政策是一種將農(nóng)村和城市分割開來然后談新農(nóng)村建設(shè)的政策。城市雖然比農(nóng)村要發(fā)達(dá)，但是資源也是有限的，新移民的涌入，在各種資源上譬如住房工作崗位公共衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療教育等上同城市市民展開競(jìng)爭(zhēng)。一來農(nóng)村能不能容納八億的農(nóng)民？我個(gè)人認(rèn)為是不能的。而我至今沒有看到國(guó)家在這方面的有關(guān)的政策出臺(tái)。就是需要我們正面城市化過程中的問題，全心全意地實(shí)現(xiàn)移民的城市化。這就是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)。民工潮的崛起及其擴(kuò)大，表明以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村政策的破產(chǎn)！然而民工潮的擴(kuò)大引發(fā)的很多社會(huì)問題。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。第二，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。重硬件、輕軟件，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重建設(shè)、輕管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、村民自治、民主管理的作用，建立健全監(jiān)督保證體系，自覺接受群眾監(jiān)督。要堅(jiān)持宣傳工作“重在鄉(xiāng)村、精神入戶”的原則，采取通俗易懂、群眾喜聞樂見的多種形式進(jìn)行長(zhǎng)期的宣傳引導(dǎo)，要做到電視有影像、廣播有聲音、墻頭有標(biāo)語、農(nóng)戶有材料、農(nóng)民又抓手，將新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)、中期規(guī)劃、短期要辦的實(shí)事對(duì)群眾公開、公示，引導(dǎo)群眾積極參與，在全社會(huì)營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，努力提高群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度，使農(nóng)民以主人翁的態(tài)度看待和參與新農(nóng)村建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。這就客觀上決定了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保證、紀(jì)律監(jiān)督等方面要有別并強(qiáng)化于其他一般工作。與此相對(duì)應(yīng)的是，新農(nóng)村建設(shè)需要的大量投入。我們調(diào)查的村，人口多、土地多，集體產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，土地及勞動(dòng)力是該村的最大資源。在實(shí)際工作中就難免造成基層宣傳“弱音”甚至是“失聲”，再加上新農(nóng)村建設(shè)具體操作中相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)不明確，作風(fēng)漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、“面子工程”，使村民不能以主人翁的姿態(tài)認(rèn)同和參與其中，新農(nóng)村建設(shè)的主體“缺位”，在一定程度上勢(shì)必影響新農(nóng)村建設(shè)的積極性和進(jìn)程。**年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（即**年中央一號(hào)文件），提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，進(jìn)一步指出：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”。概括說有兩點(diǎn):一、個(gè)別貧困戶拆遷后買樓的差價(jià)及住樓后的費(fèi)用，、分場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的承諾不能兌現(xiàn)，把困難推到連隊(duì)，讓農(nóng)戶對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生不信任，給下一步的工作帶來困難。在新農(nóng)村建設(shè)中，黨員要發(fā)揮帶頭作用，充分的發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)農(nóng)民群體積極的學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，接受新的知識(shí)，解放思想。農(nóng)村教育是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要的文化基礎(chǔ)。而農(nóng)村群眾思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，不利于新農(nóng)村建設(shè)。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制。農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低,思想觀念落后。”黨的十七大報(bào)告指出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一條漫長(zhǎng)的路，在新農(nóng)村建設(shè)過程無疑也會(huì)遇到重重問題，但只要我們?cè)诮ㄔO(shè)過程中改變以往的不好的工作方法、態(tài)度，并始終堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)。要從村民最關(guān)心、最直接的利益問題入手，加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善村民的生活水平；強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳文化室、老年活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、幼兒園等社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境。要細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)容。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化生產(chǎn)模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導(dǎo)致的污染。農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。全區(qū)村與村之間發(fā)展不平衡，以城帶鄉(xiāng)能力低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識(shí)差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點(diǎn)亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。各省大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營(yíng)造良好人居環(huán)境；積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，樹立文明風(fēng)尚。,提高保障水平一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。,讓公共財(cái)政受益于農(nóng)國(guó)家將通過各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度,各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。通過對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。,存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層,有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重,在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī),但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問題[12]。同時(shí),有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。二是“片面化”。二是資金籌集難。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅(jiān)持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。對(duì)各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批,使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。一定程度上，這些問題制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。但部分農(nóng)村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農(nóng)意識(shí)濃厚