【正文】 補(bǔ)助資金。對(duì)各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批,使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)審定,堅(jiān)持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。1998年土地二輪承包時(shí)不少村沒(méi)有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。二是資金籌集難。,影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點(diǎn),再全面穩(wěn)步推進(jìn)。二是“片面化”。還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒(méi)有考慮,存在“跟著感覺(jué)走”的情況,不利于面上實(shí)施,導(dǎo)致不少村居只見(jiàn)新樓房、不見(jiàn)新村莊。同時(shí),有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。一是重中長(zhǎng)期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和年度計(jì)劃。雖然近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī),但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問(wèn)題[12]。因此,正確地對(duì)待存在的問(wèn)題,認(rèn)真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項(xiàng)政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色。,存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層,有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來(lái),村民等、靠、要的依賴(lài)思想較為嚴(yán)重,在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過(guò)度熱衷于新村莊建設(shè),樂(lè)于村莊建設(shè)的外觀,過(guò)分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型,以村莊樓房多寡來(lái)衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開(kāi)展工作。通過(guò)對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心,主要有以下途徑:一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以綠色無(wú)公害大米、蔬菜等為帶動(dòng),發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。,讓公共財(cái)政受益于農(nóng)國(guó)家將通過(guò)各類(lèi)項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度,各相關(guān)部門(mén)和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。,改變投資方式建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。,提高保障水平一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。三是盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。各省大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營(yíng)造良好人居環(huán)境；積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，樹(shù)立文明風(fēng)尚。為了讓新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)得到更好發(fā)展，各相關(guān)機(jī)關(guān)、組織需采取有效措施，讓我國(guó)新農(nóng)建設(shè)更上一層樓。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識(shí)差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點(diǎn)亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問(wèn)題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。部分村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，缺乏建設(shè)的主動(dòng)性和積極參與的主體意識(shí)。全區(qū)村與村之間發(fā)展不平衡，以城帶鄉(xiāng)能力低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。部分村新村建設(shè)規(guī)劃面臨重重困難。農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。一方面要加大中央、省、地級(jí)市財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村改水、改廁、改路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，確保新農(nóng)村建設(shè)所需的各項(xiàng)資金投入。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化生產(chǎn)模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來(lái)的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導(dǎo)致的污染。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。要細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)容。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。要從村民最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題入手，加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善村民的生活水平；強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳文化室、老年活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、幼兒園等社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境。針對(duì)我區(qū)耕地少、失地農(nóng)民多的現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)牧、勞動(dòng)就業(yè)等部門(mén)把農(nóng)民培訓(xùn)作為重中之重來(lái)抓，一方面，利用現(xiàn)有的技能培訓(xùn)學(xué)校等資源，進(jìn)行多途徑、多形式、多種類(lèi)的短、中、長(zhǎng)期培訓(xùn)，同時(shí)，找準(zhǔn)勞務(wù)市場(chǎng)需求，突出實(shí)用性、針對(duì)性，加大對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)；另一方面，加大政策法規(guī)、疾病預(yù)防知識(shí)、道德素質(zhì)等宣傳教育，提高農(nóng)民的個(gè)人綜合素質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)是一條漫長(zhǎng)的路，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程無(wú)疑也會(huì)遇到重重問(wèn)題，但只要我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中改變以往的不好的工作方法、態(tài)度，并始終堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本，更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)?！叭r(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！秉h的十七大報(bào)告指出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。其中大部分措施具有“輸血”功能，但缺乏具有“造血”功能的措施。農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低,思想觀念落后。廁所貼瓷磚、門(mén)前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象,卻成為一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中的樣板,成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉?但地方百姓卻因此背上沉重的負(fù)擔(dān)和揮之不去的心病。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識(shí)差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點(diǎn)亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問(wèn)題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。而農(nóng)村群眾思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，不利于新農(nóng)村建設(shè)。如何發(fā)展農(nóng)村教育，如何提高農(nóng)民群體的思想教育水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民？成為成功進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村教育是農(nóng)民學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化的必要的文化基礎(chǔ)。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)。在新農(nóng)村建設(shè)中，黨員要發(fā)揮帶頭作用，充分的發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)農(nóng)民群體積極的學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，接受新的知識(shí)，解放思想。要大面積地提高農(nóng)民的素質(zhì)，除了讓他們受到足夠的教育外，沒(méi)有別的路可走。概括說(shuō)有兩點(diǎn):一、個(gè)別貧困戶拆遷后買(mǎi)樓的差價(jià)及住樓后的費(fèi)用，、分場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的承諾不能兌現(xiàn)，把困難推到連隊(duì)，讓農(nóng)戶對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生不信任，給下一步的工作帶來(lái)困難。發(fā)放遲緩，去年的費(fèi)用還沒(méi)有到位，農(nóng)戶常來(lái)辦公室鬧事，擾亂了正常工作。**年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（即**年中央一號(hào)文件），提出今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求，進(jìn)一步指出：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)”。一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要困難和突出問(wèn)題（一）村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知度低，認(rèn)