【導(dǎo)讀】戒毒康復(fù)中心建設(shè)研究報(bào)告?！斗缸锱c改造研究》2021年第10期。戎毒京羨建漢唧鬼報(bào)告。司法部預(yù)防犯罪研究所課題組。當(dāng)前我國(guó)毒品形勢(shì)依然嚴(yán)峻,大量吸毒群體的存在,蘊(yùn)涵著重大的不安定隱患.因毒品問(wèn)題而。的暴力犯罪,財(cái)產(chǎn)犯罪高發(fā),因毒資而引發(fā)的賣淫等治安案件持續(xù)發(fā)生,因吸毒而導(dǎo)致的肝炎,艾滋病等傳染性疾病在吸毒人群及普通人群中傳播,吸毒嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安,嚴(yán)重危害公共。害,抑制新吸毒人員的滋生,國(guó)家采取了多項(xiàng)戒毒措施,但是,取得的戒毒效果與國(guó)家投入的。解決毒品問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措.2021年6月14日,周永康同志在國(guó)家禁毒委召開(kāi)的全體委員。上的講話》中對(duì)創(chuàng)辦戒毒康復(fù)場(chǎng)所,深入推進(jìn)戒毒工作做出了具體部署,提出了”要依托強(qiáng)制。公安部和司法部聯(lián)合發(fā)文,調(diào)整全國(guó)禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,取消全國(guó)地方禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建。重慶市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)已經(jīng)做出了關(guān)于同意設(shè)立重慶市戒毒康復(fù)所的批復(fù),將重慶市戒毒

　　

【正文】 大 ,特大案件的 案犯 ,甚至成為黑社會(huì)組織的重要成員 .吸食毒品 —危害社會(huì)治安 —毒化社會(huì)風(fēng)氣 —影響社會(huì)健康 和諧發(fā)展的負(fù)面影響已昭然若揭 .中央提出建設(shè)戒毒康復(fù)中心 ,是黨和政府通過(guò)非強(qiáng)制性手段減少社會(huì) 不安定因素的重大措施 ,是一項(xiàng)最大限度增加和諧因素 ,最大限度減少不和諧因素 ,妥善處理人民內(nèi)部 矛盾的和諧工程 .據(jù)新疆西域陽(yáng)光戒毒康復(fù)中心 2021 年 9月統(tǒng)計(jì) ,已期滿解除協(xié)議的 33 人中 ,保持操 守的達(dá) 31 人 ,約占 94%.廣西北海戒毒康復(fù)中心 2021年 8月對(duì)已離開(kāi)的 48 名康復(fù)人員進(jìn)行電話調(diào)查 , 有 35人保持操守 ,操守率為 73%.截止到 2021年 l1 月 ,北京市天堂河戒毒康復(fù)中心收治的戒毒康復(fù) 人員中有 88人已經(jīng)回到社會(huì) ,操守期在 4個(gè)月以上有 43人 ,其中有 24 人的操守期已經(jīng)達(dá)到7個(gè)月以上 . 復(fù)吸率的大幅度下降 ,客觀上減少了毒品的供應(yīng)和需求 ,對(duì)于遏制毒害蔓延 ,凈化社會(huì)風(fēng)氣 ,減少社會(huì) 違法犯罪的誘發(fā)因素發(fā)揮著特殊的而且是愈加重要的作用 . (三 )戒毒康復(fù)中心建設(shè)是踐行禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的重大創(chuàng)舉 “遠(yuǎn)離毒品 ,珍惜生命 ”.最大限度的遏制毒品需求 ,減少毒品的危害 ,已經(jīng)成為我國(guó)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng) 的重大戰(zhàn)略 .只有打 破毒品供應(yīng)與需求的惡性循環(huán) ,禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)才能取得突破性勝利 .資料顯示 ,歐 美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家 ,戒斷率平均只有 8%.我國(guó)的復(fù)吸率普遍在 90%以上 ,有的地區(qū)甚至高達(dá)95%以上 . 北京市禁毒委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字更使我們看到復(fù)吸問(wèn)題的嚴(yán)峻性 :勞教戒毒人員出所 1 個(gè)月復(fù)吸率 79%,強(qiáng) 制戒毒人員出所 1 個(gè)月復(fù)吸率 90%.戒毒康復(fù)中心在破解如何有效降低復(fù)吸率這一難題方面提供了有益 的嘗試 ,創(chuàng)造性地展現(xiàn)了有效降低復(fù)吸率的階段性成果 .事實(shí)證明 ,戒毒康復(fù)中心建設(shè)客觀上緩解了復(fù) 吸率居高不下的狀況 ,有效降低了復(fù)吸率 ,減少了國(guó)內(nèi)毒品 需求 ,為解決我國(guó)禁毒工作中亟待解決的重 大問(wèn)題提供了新的方法和途徑 ,對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利 ,邁出了重要且關(guān)鍵的 一 步 . (四 )戒毒康復(fù)中心建設(shè)符合我國(guó)戒毒康復(fù)工作的客觀規(guī)律 根據(jù)國(guó)家禁毒委發(fā)布的數(shù)據(jù) ,我們有近 100萬(wàn)人吸毒 ,其中有近 80%吸食傳統(tǒng)毒品海洛因 .由于 海洛因成癮迅速 ,毒癮頑固 ,且海洛因被濫用還會(huì)產(chǎn)生疾病傳播 ,違法犯罪 ,性亂等一系列嚴(yán)重的社會(huì) 問(wèn)題 ,因此 ,海洛因的流行程度和成癮者的數(shù)量是一個(gè)國(guó)家毒品問(wèn)題嚴(yán)重性的重要標(biāo)志 ,也是世界各國(guó) 控制的重點(diǎn) .從戒毒規(guī)律來(lái)看 ,戒毒人員的生理恢復(fù)一般在 36 個(gè)月內(nèi)可以完成 ,急性脫癮后的稽廷癥 狀在 12年內(nèi)可以消除 .但是 ,由于海洛因成癮者存在的稽延期癥狀 ,軀體疾病和精神疾病 ,人格障礙 , 人際關(guān)系損害 ,家庭功能損害都不可能自動(dòng)康復(fù) ,一旦出現(xiàn)身體不適 ,心理渴求 ,毒品環(huán)境等因素的刺 28 ① 胡錦濤 :《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》 . 戒毒研究舭每 \一 /《犯罪與改造研究》 2021年第 10期 激 ,極有可能重蹈覆轍 ,走上復(fù)吸之路 .所以 ,國(guó)際上公認(rèn)吸毒者的心理康復(fù)需要 3—5 年 ,一般為 3年 . 由此可見(jiàn) ,戒毒不僅是生 理上戒毒 ,更重要而且更難的是心理上的治療和康復(fù) .戒毒康復(fù)中心建設(shè)充分 體現(xiàn)了戒毒工作的規(guī)律 ,針對(duì)以往戒毒模式的缺陷 ,注重吸毒人員的身心康復(fù) ,注重吸毒人員重新融人 社會(huì) ,幫助戒毒人員從根本上戒除毒癮 ,最終成為守法公民 . (五 )戒毒康復(fù)中心建設(shè)是勞教工作改革發(fā)展的必然要求 勞動(dòng)教養(yǎng)制度是中國(guó)處理嚴(yán)重社會(huì)治安問(wèn)題的特色法律制度 .勞教制度的創(chuàng)制 ,演進(jìn)和發(fā)展已經(jīng)證 明 :服從和服務(wù)于社會(huì)治安的大局 ,是勞教工作的宗旨和生命 .目前 ,毒品問(wèn)題已成為掣肘和困擾社會(huì) 治安大局的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題 ,勞教機(jī)關(guān) ,勞教工作者責(zé)無(wú)旁 貸應(yīng)當(dāng)忠于職守 ,履行法律賦予的職責(zé)和任務(wù) . 依托勞教場(chǎng)所建設(shè)戒毒康復(fù)中心 ,開(kāi)展戒毒康復(fù)工作 ,是黨和國(guó)家對(duì)勞教工作的支持和信任 ,同時(shí) ,也 是勞教工作改革發(fā)展面臨的一次重大機(jī)遇與挑戰(zhàn) .我們勞教機(jī)關(guān)有一支忠于黨 ,忠于人民 ,忠于憲法和 法律的高素質(zhì)警察隊(duì)伍 ,有積淀厚重 ,經(jīng)驗(yàn)豐富的戒毒工作實(shí)踐基礎(chǔ) ,我們完全有能力統(tǒng)籌勞教戒毒工 作的資源優(yōu)勢(shì) ,倍加努力 ,完成好戒毒康復(fù)中心建設(shè)工作 ,向黨和人民交上一份合格的答卷 . 四 ,戒毒康復(fù)中心建設(shè)面臨的主要困難和問(wèn)題 (一 )戒毒康復(fù)中心的法律地位亟待明確 2021年 6月 1日起開(kāi)始施行的 ((中華人民共和國(guó)禁毒法是一部綜合性的禁毒工作的基本法 .禁 毒法將現(xiàn)行的強(qiáng)制戒毒和勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒統(tǒng)一規(guī)定為強(qiáng)制隔離戒毒 ,同時(shí) ,還針對(duì)吸毒成癮的不同情況 , 分別規(guī)定了自愿戒毒和社區(qū)戒毒 .進(jìn)而基本形成社區(qū)戒毒 ,強(qiáng)制隔離戒毒 ,社區(qū)康復(fù)三個(gè)階段相互銜接 的戒毒過(guò)程 .由于戒毒康復(fù)中心建設(shè)工作剛剛處于試點(diǎn)階段 ,本次頒布施行的禁毒法只是進(jìn)行原則規(guī)定 , 尚未明確戒毒康復(fù)中心的法律地位 ,適用范圍 ,調(diào)整對(duì)象等等 .但是 ,伴隨戒毒康復(fù)中心建設(shè)工作的快 速發(fā)展和依法治國(guó) ,依法行政方略的要求 ,上述法律問(wèn)題 ,將是 戒毒康復(fù)中心建設(shè)不可逾越的重大問(wèn)題 , 必須引起我們的重視 . (二 )戒毒康復(fù)中心的管理體制亟待理順 目前 ,戒毒康復(fù)中心的管理體制主要有兩種形式 :一是戒毒康復(fù)中心直屬于省 (區(qū) ,市 )勞教局 , 是獨(dú)立的法人單位 ,以戒毒康復(fù)中心的名義獨(dú)立行使職權(quán) ,履行職責(zé) ,承擔(dān)義務(wù) ,戒毒康復(fù)中心運(yùn)行所 需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障 。二是戒毒康復(fù)中心設(shè)在勞教所內(nèi) ,是非獨(dú)立的法人單位 ,勞教場(chǎng)所與戒毒康復(fù) 中心之間存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 ,戒毒康復(fù)中心缺乏相對(duì)獨(dú)立的法律地位 .目前 ,處于試點(diǎn)階段的戒 毒康復(fù)中心應(yīng)當(dāng)允許探索并試行不同的管 理體制 ,但從法律制度的規(guī)范性和戒毒康復(fù)中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái) 看 ,戒毒康復(fù)中心的管理體制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為直屬省 (區(qū) ,市 )勞教局的獨(dú)立法人單位 ,以與戒毒康復(fù)中心 的戰(zhàn)略地位相符合 . (三 )戒毒康復(fù)中心的收治規(guī)模亟待擴(kuò)大 成立 38 個(gè)戒毒康復(fù)中心 ,累計(jì)收治近 5000 名戒毒康復(fù)人員 ,這在戒毒康復(fù)中心試點(diǎn)階段的初期實(shí) 屬成績(jī)斐然 .但是 ,在與傳統(tǒng)的強(qiáng)制戒毒模式比較中我們清晰可見(jiàn) :戒毒康復(fù)中心收治戒毒康復(fù)人員的 平均值還比較低 ,絕對(duì)值的發(fā)展也不平衡 ,社會(huì)效益顯現(xiàn)的不夠充分 ,司法成本相對(duì)提升 .面對(duì)人民群 眾的新期待 ,新要 求 ,面對(duì)禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任的法律規(guī)制 ,我們建設(shè)戒毒康復(fù)中心的步伐 ,我們 收治戒毒康復(fù)人員的力度 ,必須更快更大 . (四 )戒毒康復(fù)中心的專業(yè)水準(zhǔn)亟待提升 戒毒康復(fù)中心建設(shè)是一項(xiàng)前所未有的開(kāi)創(chuàng)性工程 .事業(yè)全新 ,法律全新 ,對(duì)象全新 ,管理全新 .同時(shí) , 禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程迅猛 ,時(shí)不我待 .統(tǒng)其所有 ,都需要戒毒康復(fù)中心高效 ,快捷的專業(yè)水準(zhǔn)方可應(yīng)對(duì) . 目前 ,戒毒康復(fù)中心的專業(yè)基礎(chǔ)主要來(lái)自勞教戒毒 ,執(zhí)法觀念 ,執(zhí)法方式的強(qiáng)制痕跡還比較重 ,有針對(duì) 性的心理康復(fù)治療 ,切實(shí)可行的融入社會(huì)機(jī)制 ,均在摸索和建立之中 .專業(yè)人 才的匱乏相當(dāng)突出 ,專業(yè) 理念的樹(shù)立尚顯稚弱 .如若僅僅依靠現(xiàn)有的專業(yè)底蘊(yùn)和專業(yè)水準(zhǔn) ,難以適應(yīng)戒毒康復(fù)中心又好又快發(fā)展 司法部預(yù)防犯罪研究所課題組 /戒毒康復(fù)中心建設(shè)研究報(bào)告 的需要 .戒毒康復(fù)中心專業(yè)水準(zhǔn)能否得到迅速提升 ,已經(jīng)成為制約戒毒康復(fù)中心健康 ,持續(xù)發(fā)展的瓶頸 . (五 )戒毒康復(fù)中心的保障機(jī)制亟待落實(shí) 戒毒康復(fù)中心是禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)中涌現(xiàn)和創(chuàng)造出來(lái)的戒毒康復(fù)工作新模式 .邊建設(shè) ,邊收治 ,邊見(jiàn)效 的工作特質(zhì) ,衍生迅速 ,普及深入的發(fā)展速度 ,使財(cái)政 ,醫(yī)療 ,職業(yè)技能培訓(xùn) ,戒毒康復(fù)人員康復(fù)勞動(dòng) 的載體等戒毒 康復(fù)中心正常運(yùn)行的保障機(jī)制或者缺失 ,或者不足 ,或者相對(duì)滯后 ,在一定程度上影響以 至延緩了戒毒康復(fù)中心建設(shè)的步伐 . 五 ,戒毒康復(fù)中心建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新 戒毒康復(fù)中心是禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)催生并驗(yàn)證的戒毒康復(fù)工作的有效組織形式 .堅(jiān)定不移地推進(jìn) ?