【正文】 上海市戒毒康復(fù)中 t5,在充分運用勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上 ,不斷開辟職業(yè)培訓(xùn)和就 業(yè)指導(dǎo)的途徑 ,加大就業(yè)推薦的力度 . (六 )戒毒康復(fù)人員的回歸社會與后續(xù)照管 戒毒康復(fù)的最終目的是使戒毒人員戒除毒癮 ,身心健康 ,重返社會 .為實現(xiàn)這一目的 ,各試點單位 創(chuàng)造性地運用多種方式為康復(fù)人 員融入社會提供條件 . —— 安家立業(yè)儲備金 .重慶市戒毒康復(fù)中心設(shè)立的安家立業(yè)儲備金制度 ,為康復(fù)人員在協(xié)議期滿后 能夠順利回歸社會提供一定的物質(zhì)條件 .安家立業(yè)儲備金的來源包括三個部分 :一是康復(fù)人員自愿存入 的康復(fù)勞動報酬 。重慶市戒毒康復(fù)中心則根據(jù)戒 毒康復(fù)人員與戒毒康復(fù)中心簽訂協(xié)議期限的長短確定不同的交納標(biāo)準(zhǔn) ,決定收取保證金的數(shù)額 :協(xié)議 司法部預(yù)防犯罪研究所課題組 /戒毒康復(fù)中心建設(shè)研究報告 期限 3個月的 ,交納 2021元 。三是勞教戒 毒所外執(zhí)行人員 。江蘇省機構(gòu)編制委員 會辦公室已經(jīng)批復(fù)同意江蘇省太湖戒毒康復(fù)中心列為處級事業(yè)單位 .廣西 自治區(qū)北海戒毒康復(fù)中心 ,貴 州省三江戒毒康復(fù)中心 ,云南省昆明市戒毒康復(fù)中心 ,甘肅省蘭州市矯治康復(fù)中心仍為大隊建制 . .戒毒康復(fù)中心建設(shè)試點階段的實踐證明 :政府主辦 ,司法行政機關(guān) 承辦 ,相關(guān)部門與社會支持協(xié)辦的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制 ,是戒毒康復(fù)中心又好又快發(fā)展的關(guān)鍵 .在戒毒 22 戒毒研究戒每針允 \《犯罪與改造研究》 2021年第 10 期 康復(fù)中心創(chuàng)建工作中 ,各試點地區(qū)和試點單位 ,緊緊圍繞建立主辦 ,承辦 ,協(xié)辦的工作格局 ,以有利于 戒毒康復(fù)中心的建設(shè)工作為中心 ,組織 ,動員 ,協(xié) 調(diào)相關(guān)政府部門以及社會力量共同參與戒毒康復(fù)工作 , 建立起多種協(xié)商聯(lián)動的工作機制 .課題組在調(diào)研中了解到 :新疆自治區(qū)由自治區(qū)政府牽頭 ,自治區(qū)勞教 局組織 ,自治區(qū)相關(guān)政府部門出席 ,以月為單位定時召開戒毒康復(fù)工作會議 ,各部門之間互相通報戒毒 康復(fù)工作開展情況 ,確定下一步的工作安排湖南省白泥湖戒毒康復(fù)中心建立了由公安 ,民政 ,康復(fù)中心 , 社區(qū) ,企業(yè)和家庭各司其職 ,各負(fù)其責(zé) ,全體動員 ,全員參加的戒毒康復(fù)聯(lián)動體系 ,為戒毒康復(fù)工作創(chuàng) 造良好的社會大環(huán)境 。戒毒康復(fù)中心建設(shè)研究報告 《犯罪與改造研究》 2021年第 10期 戎毒京羨建漢唧鬼報告 司法部預(yù)防犯罪研究所課題組 一 ,戒毒康復(fù)中心的創(chuàng)立與發(fā)展 (一 )戒毒康復(fù)中心的創(chuàng)立 當(dāng)前我國毒品形勢依然嚴(yán)峻 ,大量吸毒群體的存在 ,蘊涵著重大的不安定隱患 .因毒品問題而產(chǎn)生 的暴力犯罪 ,財產(chǎn)犯罪高發(fā) ,因毒資而引發(fā)的賣淫等治安案件持續(xù)發(fā)生 ,因吸毒而導(dǎo)致的肝炎 ,性病 , 艾滋病等傳染性疾病在吸毒人群及普通人群中傳播 ,吸毒嚴(yán)重擾亂社會治安 ,嚴(yán)重危害公共健康 ,嚴(yán)重 影響經(jīng)濟建設(shè) ,成為阻礙社會發(fā)展的重大不和諧因素 .一個時期以來 ,為了遏制毒品蔓延 ,減少毒品危 害 ,抑制新吸毒人員的滋生 ,國家采取了多項戒毒措施 ,但是 ,取得的戒毒效果與國家投入的戒毒成本 相比 ,效益不高 ,吸毒問題依然嚴(yán)峻 .強制性戒毒人員復(fù)吸率居高不下 ,已經(jīng)成為制約我國戒毒效果的 瓶頸 .近 20 年來 ,我國被強制戒毒 ,勞教戒毒的吸毒人員已超過 200 萬人 ,但其中大部分吸毒者屢戒 屢吸 ,形成了一個 ”吸毒 ——戒毒 ——再吸毒 ——再戒毒 ”的惡性循環(huán) ,全國整體的強制性戒毒工作社 會效果不夠明顯 ,甚至處于被動和尷尬的境地 . 禁毒是人民戰(zhàn)爭 ,戒毒是全社會的共同責(zé)任 .這 是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在新的歷史起點上提出的 解決毒品問題的重大戰(zhàn)略舉措 .2021年 6月 14日 ,周永康同志在國家禁毒委召開的全體委員會議上首 次提出創(chuàng)辦戒毒康復(fù)場所 .2021年 6月 22日 ,周永康同志在《在深化全國禁毒人民戰(zhàn)爭電視電話會議 上的講話》中對創(chuàng)辦戒毒康復(fù)場所 ,深入推進戒毒工作做出了具體部署 ,提出了 ”要依托強制戒毒場所 , 勞教戒毒場所 ,通過新建 ,改建 ,擴建 ,建成一批綜合性的戒毒康復(fù)場所 ”的明確要求 .國家發(fā)改委 , 公安部和司法部聯(lián)合發(fā)文 ,調(diào)整全國禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 ,取消全國地方禁毒基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)規(guī)劃》 中尚未執(zhí)行的項目 ,建設(shè)資金全部調(diào)整用于戒毒康復(fù)場所建設(shè) .至此 ,戒毒康復(fù)中心建設(shè)工作正式啟動 . 胡錦濤總書記對戒毒康復(fù)工作十分重視 ,專門做了 ”要一抓到底 ,務(wù)求實效 ,總結(jié)經(jīng)驗 ,以點帶面 ”的 重要批示 . (二 )戒毒康復(fù)中心的建設(shè)與發(fā)展 如何充分發(fā)揮勞教戒毒工作的特色和優(yōu)勢 ,切實把中央關(guān)于戒毒康復(fù)中心建設(shè)的重要指示精神落 到實處 ,是司法部黨組最為關(guān)心的重要問題 .司法部專門成立了戒毒康復(fù)中心試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ,2021 年 12 月 ,司法部發(fā)布了《關(guān)于依托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心試點的意見》 ,決定 在廣東 ,廣西 ,湖南 , 重慶 ,上海 ,北京 ,貴州 ,云南等 8個省市開展戒毒康復(fù)中心試點工作 .2021年 1月 5日 ,司法部召 開戒毒康復(fù)中心試點工作座談會 ,北京 ,上海 ,湖南 ,廣東 ,廣西 ,貴州 ,重慶 ,云南 ,新疆 ,湖北 , 浙江 ,江蘇 ,四川 ,海南等 l4個 (增加 6個非試點省 ,區(qū) )試點省 (市 ,區(qū) )出席了會議 .會議集中匯報 , 審議了戒毒康復(fù)中心建設(shè)試點工作方案 ,對試點工作提出了 ”四個進一步 ”的具體要求 :一是進一步學(xué) 習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的講話精神 ,增強工作的責(zé)任感 ,使命感 。甘肅省蘭州市矯治康復(fù)中心定期向省 ,市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報工作 ,定期 召開由省 勞教局 ,市政法委 ,司法局 ,禁毒辦 ,刑釋解教安置辦和蘭州市各縣區(qū)司法局長參加的現(xiàn)場辦公會 ,使 上級領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門能夠及時了解 ,掌握康復(fù)中心的工作進展情況 .這種協(xié)商聯(lián)動機制的建立 ,不僅 使各級領(lǐng)導(dǎo)和政府部門了解了戒毒康復(fù)工作 ,而且也加強了政府部門之間整體應(yīng)對戒毒工作的合力 ,真 正發(fā)揮了黨委政府的領(lǐng)導(dǎo) ,主導(dǎo)及政府部門之間的協(xié)調(diào)作用 ,有效地保證了戒毒康復(fù)工作的順利開展 . (二 )戒毒康復(fù)中心收治人員及構(gòu)成情況 .據(jù)課題組調(diào)查收集的資料反映 :自 2021年 1月 ,全國 依托勞 教場所建立的戒毒康復(fù)中心開始收治戒毒康復(fù)人員以來 ,戒毒康復(fù)中心的收治規(guī)模逐步擴大 ,收治人數(shù) 不斷增加 .截至 2021年 6月 ,戒毒康復(fù)中心累計收治戒毒康復(fù)人員 845人 。四是社會自愿戒毒康復(fù)人員 .在四種類型的戒毒康 復(fù)人員中 ,絕大多數(shù)都曾經(jīng)有過 強制戒毒或勞教戒毒經(jīng)歷 .例如 ,根據(jù)課題組對廣東省三水戒毒康復(fù)中心的調(diào)查 :在該中心當(dāng)時累計 收治的 316名康復(fù)人員中 ,有 3l2人曾經(jīng)勞教戒毒 ,2人曾經(jīng)強制戒毒 ,占收治總數(shù)的 %,只有 2 人既沒強制戒毒也沒有勞教戒毒的經(jīng)歷 .調(diào)查組經(jīng)過認(rèn)真分析討論認(rèn)為 ,由于戒毒康復(fù)中心尚處于初 創(chuàng)階段 ,社會認(rèn)同程度不夠 ,社會自愿戒毒人員相對較少 ,為了更好的擴大收治規(guī)模 ,探索工作經(jīng)驗 , 各試點單位根據(jù)實踐需求 ,在收治戒毒康復(fù)對象方面進行了有益的調(diào)整和充實 ,整體上適應(yīng)了戒毒康 復(fù)工作 發(fā)展的需要 . 課題組在綜合各地戒毒康復(fù)中心收治人員的情況時發(fā)現(xiàn) ,戒毒康復(fù)中心的康復(fù)人員構(gòu)成經(jīng)歷了一個 動態(tài)發(fā)展變化的過程 ,收治人員的構(gòu)成呈現(xiàn)出明顯的階段性特點 . —— 戒毒康復(fù)中心創(chuàng)辦初期 ,為了確保場所的安全穩(wěn)定 ,探索和積累工作經(jīng)驗 ,絕大多數(shù)戒毒康復(fù) 中心主要以收治勞教所內(nèi)開放式管理階段的勞教戒毒人員為主 . —— 隨著戒毒康復(fù)工作的不斷推進 ,康復(fù)工作經(jīng)驗不斷積累 ,大多數(shù)戒毒康復(fù)中心以勞教戒毒和 強制戒毒期滿自愿留下繼續(xù)接受戒毒康復(fù)和參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員為主 .如課題組調(diào)研時了解到 :湖 南省 白泥湖戒毒康復(fù)中心 23 名戒毒康復(fù)人員中 ,勞教戒毒期滿自愿留下的 17 人 ,占全部收治人數(shù)的 %。協(xié)議期限 3個月至 1年的 ,交納 1500元 。二是康復(fù)中心根據(jù)康復(fù)人員自愿存人的康復(fù)勞動報酬按 5%一 10%補貼 。上海市戒毒康復(fù)中心根據(jù)市 場和就業(yè)需求的狀況投資了園藝項目 ,培養(yǎng)康復(fù)人員的專門技