【正文】 ？答：1職權(quán)法定；2法律保留；3法律優(yōu)先；4依據(jù)法律；5職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。？答：1以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；2依法立法原則；3民主立法原則；4科學(xué)立法原則。？答：1行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；2行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；3行政法規(guī)必須經(jīng)過法寶程序制定；4行政法規(guī)具有法的效力。？答：1內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；2外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；3行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；4跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；5內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。？答：1科學(xué)性；2技術(shù)性；3系統(tǒng)性；4創(chuàng)新性；民主性 ？答：1通過測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；2通過測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；3通過測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；4通過測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。？答：1以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；2以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；3以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；4以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；5以人事制度改革為取向。論述題：？答：1公共行政是對(duì)國(guó)家的治理，公共行政是政府行政，政府對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平，善政才有善治?？梢灾v，一個(gè)國(guó)家有什么樣的公共行政，就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會(huì)有公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。？答：公共行政環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上，它們之間的關(guān)系是相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政，公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間，有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政；其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境，如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府求同有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件，如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的行政管理也不可能有管理成效。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化，且不說一種社會(huì)制度代替另一種社會(huì)制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變，就是在同一種社會(huì)制度下的不同時(shí)期，由于發(fā)生了較大的社會(huì)變遷，公共行政也是不同的。最后，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用，公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。？答：第一，政府成本過高，政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算，政府往往希望多辦事情，擴(kuò)張權(quán)力，擴(kuò)大管理范圍，這樣就追求擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，而效益卻無(wú)法確定，正因?yàn)槌杀九c效益分離，往往會(huì)出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象，造成浪費(fèi)。第二，政府的低效率，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)，由于政府受到各種因素的影響，對(duì)制定公共政策的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。因?yàn)檎块T人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，沒有達(dá)到政策的預(yù)期效果等，這些都是造成政府低效率的主要原因。第三，資源配置的低效率，在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府垢配置效率比市?chǎng)低。第四，尋租，在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花遇大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源，尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。第五，造成另一種不公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不。公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個(gè)失效的政府去管一個(gè)失效的市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必然正確界定政織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件，公共行政法制化是民主行政的前提，行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證；第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)，人民之所以需要政府，是因?yàn)檎軌虼_保他們的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。試述公共組織的特點(diǎn)？答：公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨(dú)有的特點(diǎn)：1政治性；政府是實(shí)現(xiàn)須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)，一般來(lái)說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少，相反，管理幅度越小，則管理層次越多，但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的，還要看工作性質(zhì)，人員素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定，一般來(lái)說，公共組織的層級(jí)化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定在政府的社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理政府壞蛋社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府壞蛋事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府壞蛋公民之間的關(guān)系。第一，正確處理政府壞蛋社會(huì)之間的關(guān)系，政府壞蛋社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題，政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會(huì)中所起的作用。政府存在的價(jià)值是管理社會(huì)，服務(wù)社會(huì)；第二，正確處理政府壞蛋市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容，政府與市場(chǎng)兩者的基礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異，因此兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，因此必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必然有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，事業(yè)單位是我國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，凡屬政府財(cái)政供人的實(shí)體單位都可以叫事業(yè)單位，這些年來(lái)，政府運(yùn)載它們進(jìn)行了改革，事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制，盡管說進(jìn)行改革，但成效甚微，隨軍著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立，問題將逐步得到解決。第五，正確處理政府壞蛋社會(huì)組織之間的關(guān)系，社會(huì)組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會(huì)組織的主要組成部分。這里所說的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。第六，正確處理政府壞蛋公民的關(guān)系，在任何社會(huì)中，政府為公民提花服務(wù)，公民離不開政府，尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。?答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速，全面發(fā)展的體制保證；第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國(guó)家公務(wù)員的茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造一種氛圍；第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證，依法保證行政權(quán)力的劃分，組國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體，政府的一切行為都是為其政治的合法性服務(wù)的，公共行政必須執(zhí)行國(guó)家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的；2社會(huì)性，無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能，公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為了全社會(huì)服務(wù)的；3服務(wù)性，任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品，它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；4權(quán)威性，任何組織都必須有權(quán)威，沒有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理，政府在整頓秩序個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無(wú)法起到的作用。這種權(quán)威脅是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件；5法制性，公共組織是依法代表國(guó)家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上；6系統(tǒng)性，行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)，在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。？答：第一，政府進(jìn)國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者，政府的重要責(zé)任之一就是組織和管理國(guó)家的各種公共事務(wù)；第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序，這是政府最基本的作用；第三，政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者，盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國(guó)家依然存在；第四，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控；第五，政府是社會(huì)公平的提供者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任，如果沒有社會(huì)公平就不可能有社會(huì)穩(wěn)定，沒有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系？答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額；管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或從中央到地方的數(shù)額；管理層次的劃分必須適當(dāng)，必白，管理層次過多則會(huì)增加信息的流失率和政策的掛靠阻力，會(huì)造成弄虛作假，陽(yáng)奉陰違，暗權(quán)行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。用？答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用，第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行，政治與行政是國(guó)家生活中兩個(gè)最基本的功能，與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國(guó)家的法律，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)干部?jī)?nèi)部事務(wù)的管理，離開了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)；第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，公共行政是由許多組織和人員工同進(jìn)行的管理活動(dòng)，為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)；第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程，一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)他人去做，借助他人的智慧和力量來(lái)表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的；第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用，從公共行政的社會(huì)效益來(lái)看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。從公共行政的效率來(lái)看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織，指揮活動(dòng)，從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對(duì)公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。？答：一，抽象思維與決斷能力；1分析問題與解決問題的能力，分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力；2決策能力，決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一；3指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證；4應(yīng)變能力，應(yīng)變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)，因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高；二，人際關(guān)系的能力；1激勵(lì)人的能力，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵(lì)人的藝術(shù)，如果行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有感召力，僅憑借正式職權(quán)推行工作，那么就會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不足、管理有余的現(xiàn)象，不可有使組織成員成為他的追隨者，也不會(huì)使組織成員有更大的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，2協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力，協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級(jí)的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力，協(xié)調(diào)人際關(guān)系并不復(fù)雜，只要行政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持原則，待人以誠(chéng)，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好的關(guān)系的；三，技術(shù)能力，行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有很強(qiáng)的技術(shù)能力，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。？答：行政執(zhí)行在行政過程中占有十分重要的地位，具體表現(xiàn)為：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度，行政決策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問題作出的，及時(shí)正確地獎(jiǎng)決策付諸實(shí)施，行政決策才具有實(shí)際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑，在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn)，第三，行政執(zhí)任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)，第二，任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)，第三，一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外；4教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則；5監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求響到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，直接影響到人民的生活水平和生活質(zhì)量，制約整個(gè)社會(huì)的發(fā)展速度，關(guān)系到國(guó)計(jì)民。？答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展，行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施，在改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式，行政職能是政府管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括，是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。因此行政執(zhí)行不僅僅是行政職能的具體表現(xiàn)，更是行政職能得以實(shí)現(xiàn)的必要形式；第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)行不僅僅是行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)，因此行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗(yàn)和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力等，行政執(zhí)行的效率和效果也直接影響公共行政的效率和效果?，F(xiàn)在哪些方面？答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整合其工作目標(biāo)，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮；第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證，行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用，行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量；第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決