【正文】 的講話（2012年9月24日）同志們：經市政府研究，今天我們在這里召開全市農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作推進會，目的就是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加快推進全市農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作，按時保質完成全市農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作任務。剛才，巴局長通報了全市農村牧區(qū)集體土地確權工作進展情況，并就下一步工作做了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面我講三點意見：一、統(tǒng)一思想，充分認識農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作的重要性。土地是民生之本，也是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要資源和載體。近年來，黨中央、自治區(qū)黨委政府高度重視農村土地管理工作，黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作”。去年6月，國土資源部、財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，今年3月自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，明確要求今年年底全面完成集體土地所有權確權登記發(fā)證工作任務，同時完成宅基地、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作量的25%，并規(guī)定：“凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項”。市委、政府高度重視此項工作，何書記親自批示：“這是一件大好事，一定要抓緊落實。請市政府進行專門研究，并督促各旗縣區(qū)加快工作進程?！奔w土地確權工作是一件打基礎、利長遠的好事、實事，通過這次集體土地確權工作一是可以全面查清農村牧區(qū)土地所有權狀況及各類建設用地使用權的來源、位置、界限、面積等，明晰集體土地產權關系，為土地征收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地流轉等工作提供重要依據(jù)和保障。二是可以全面摸清農村集體建設用地和宅基地的布局、規(guī)模，有利于提高土地管理和利用水平。三是可以有效解決農村牧區(qū)集體土地權屬糾紛，依法確認農牧民土地權利，將農牧民與土地物權緊密聯(lián)系起來，強化農牧民土地物權意識，可以進一步激發(fā)農民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。所以各級各部門一定要充分認識到這項工作的重要性，要把加快推進農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作作為維護農民權益，加強耕地保護，夯實農業(yè)發(fā)展基礎的重要舉措，切實把思想統(tǒng)一到全市的總體部署上來，按照《巴彥淖爾市集體土地所有權確權登記發(fā)證外業(yè)調查、內業(yè)發(fā)證處理指導意見》扎實開展工作，深入清理整頓農村土地市場秩序，規(guī)范土地管理，同心協(xié)力，加快工作進度，確保按時保質完成任務。二、把握重點，全面推進農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作。農村牧區(qū)集體土地所有權確權登記發(fā)證工作主要包含三個方面內容：一是集體土地所有權；二是宅基地使用權；三是集體建設用地使用權。做好“三權”確權登記發(fā)證工作，必須要準確把握政策，依法依規(guī)，嚴格程序，規(guī)范操作。一是要嚴格登記發(fā)證工作程序。要加強對人員的技術培訓，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村等基層組織的作用，切實做好登記資料的確認、審核和上傳工作，嚴格按照土地登記申請、審批程序，依法依規(guī)開展工作。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，嚴禁以各種名義扣留、延緩發(fā)證，損害群眾合法利益。二是積極做好糾紛化解工作。集體土地確權工作政策性強、牽涉面廣，會觸及到一些深層次的問題，村民之間、村嘎查之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木之間、旗縣區(qū)之間乃至旗縣區(qū)和農墾系統(tǒng)之間存在利益博弈，土地確權過程中有的地方會把農村牧區(qū)土改以后數(shù)十年累積的矛盾暴露出來，不確權相安無事，一確權矛盾就激化，工作推進的難度也比較大。各級各有關部門一定要積極配合國土部門采取有效措施，有效化解爭議，妥善解決土地權屬爭議問題，要及時調處，在調解處理土地權屬爭議方面，旗縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木一定要發(fā)揮作用，對于無任何理由拒不簽字或借確權提出無理要求的村干部，在講清政策的同時，要采取必要措施。一時難以解決的爭議，可以暫時擱置，非必要不裁決，盡量避免出現(xiàn)上訪或訴訟事件，引發(fā)新的社會矛盾，為確權創(chuàng)造條件。三是切實保障經費，保證工作順利開展。國土資源部門根據(jù)工作內容和時間安排合理預算工作經費，各旗縣區(qū)政府要及時安排落實經費，按照有關文件要求，將農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入同級財政預算，保障工作開展；各分管領導要向主要領導匯報工作，得到主要領導對此項工作的重視和支持，爭取將2013年的工作經費納入財政預算。自治區(qū)下發(fā)的工作補助經費要及時足額撥付國土資源部門，不得挪用，保證工作順利開展。三、加強領導，確保農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作順利完成集體土地所有權確權登記發(fā)證工作年底前必須全面完成，這是自治區(qū)下達的硬任務，如果完不成將直接影響到今后土地項目的審批。目前，我市集體土地所有權外業(yè)調查工作基本完成，內業(yè)處理工作僅完成一半，宅基地使用權發(fā)證和集體建設用地應發(fā)證僅完成目標任務的70%左右。11月中旬國家和自治區(qū)就要安排部署2012的土地變更調查和遙感監(jiān)測工作，從今天算起，只不到兩個月的時間?，F(xiàn)已進入關鍵時期，特別是集體土地所有權確權登記發(fā)證工作已進入沖刺階段。各級各部門一定要強化責任意識，采取強有力措施，加快工作進度，加強對集體土地確權登記發(fā)證工作的領導。（一）加強組織領導。農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作是一項政策性強、涉及面廣、任務艱巨的系統(tǒng)工程，時間緊、任務重、要求高，要切實發(fā)揮領導小組的指揮協(xié)調作用，對于存在的共性問題要出臺統(tǒng)一的解決辦法，對于個性問題要召開專題會議集體研究議定。各成員單位一定要各司其職，密切配合，要有大局意識，積極配合國土資源部門化解工作中遇到的問題和困難，確保工作順利推進。（二）周密部署，明確職責分工。旗縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排各項工作，加強督導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府要強化責任主體意識，在組織協(xié)調基層組織方面發(fā)揮作用；國土資源部門負責指導各旗縣區(qū)農村牧區(qū)集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證工作；財政部門負責協(xié)調落實工作經費。農牧業(yè)部門負責協(xié)助明確農村牧區(qū)土地承包經營權與農村集體土地所有權的關系，提供確認農村牧區(qū)土地承包經營權的相關政策和資料，結合農村牧區(qū)“三資清理”工作，配合做好相關工作；民政、水利、交通、林業(yè)、農墾等部門也要做好配合工作。（三）加強宣傳工作，為集體土地確權登記發(fā)證工作營造良好氛圍。要把黨中央、國務院關于農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證的方針政策向社會各界廣泛宣傳，特別是要向農村牧區(qū)集體經濟組織和廣大農牧民宣傳，真正做到國家的方針政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的社會氛圍，為加快推進農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作提供強大的輿論支持，贏得社會各界和廣大農村牧區(qū)集體經濟組織的支持、幫助和主動參與。同志們，做好農村集體土地確權登記發(fā)證工作，既是工作任務，也是惠民工程，事關廣大農牧民群眾切身利益和農村牧區(qū)的社會穩(wěn)定和諧，我們必須認清形勢深刻領會完成農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作的歷史意義和現(xiàn)實作用，站在對歷史負責，對人民負責的高度，弘揚“總干”精神，迎難而上，切實轉變觀念，轉變作風，在完善措施，狠抓落實上下功夫，確保順利完成農村牧區(qū)集體土地確權登記發(fā)證工作。謝謝大家。