【正文】 、人口分布在內(nèi)的人口問題，是中國客觀存在的許多基本國情中的首要問題。因此人口政策或者說計(jì)劃生育政策的不斷改革，全國范圍內(nèi)普遍實(shí)行城鄉(xiāng)有別的鼓勵一胎、嚴(yán)格二胎的生育政策，最終確定并延續(xù)至今的生育的允許二胎的新政策，不僅關(guān)系到我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域，也實(shí)實(shí)在在地關(guān)乎社會細(xì)胞即每個家庭的利益，為社會各界和廣大公眾所關(guān)注。關(guān)鍵字：計(jì)劃生育 二胎新政策 對策計(jì)劃生育政策是對中國影響最大的公共政策之一，作為我國的一項(xiàng)基本國策,我們可以選擇上述理論進(jìn)行政策分析。首先是人口增長過快的問題提出，從馬寅初50年代發(fā)表“新人口論”[1]開始進(jìn)行討論，由于國家領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)時(shí)的基本國情判斷不明，“新人口論”的觀點(diǎn)沒有被接受，馬寅初先生也受到嚴(yán)厲批判；60年代人口高峰出現(xiàn)后，人口增長太快的問題，開始得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，實(shí)行計(jì)劃生育作為解決問題的辦法和對策，逐漸擺上國家的議事日程。從20世紀(jì)70年代初提倡計(jì)劃生育，到1982年黨的十二大將計(jì)劃生育確定為我國的一項(xiàng)基本國策，全國范圍內(nèi)普遍實(shí)行城鄉(xiāng)有別的鼓勵一胎、嚴(yán)格二胎的生育政策，最終確定并延續(xù)至今的生育政策，其后三十年只是對某些方面進(jìn)行微調(diào)。計(jì)劃生育現(xiàn)行政策一直實(shí)行到今天，基本格局未變，還于2002年實(shí)施了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》[2]。2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。從我國的國情而言，為了經(jīng)濟(jì)社會等方面的可持續(xù)發(fā)展，采取適度的人口政策，使人口結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，更是當(dāng)務(wù)之急。本文即是鑒于現(xiàn)時(shí)的形勢，對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行認(rèn)真的分析，從而得出應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)行政策的結(jié)論，主張采取適度寬松的人口政策，從而統(tǒng)籌人口發(fā)展以緩解人口安全的壓力，為構(gòu)建社會主義和諧社會，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。除了有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和社會效益外，還有很重要的理論意義。一、我國人口理論的發(fā)展馬寅初的《新人口論》在1953年全國第一次人口普查后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育家馬寅初先生，認(rèn)識到中國人口增長過快的問題，他提出了以節(jié)制生育、提高人口質(zhì)量為中心的“新人口論”和綜合平衡按比例發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論。他說：“我們的經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生育也必須要有計(jì)劃。這兩件事必須同時(shí)進(jìn)行，否則要給經(jīng)濟(jì)帶來很多困難?！盵3]毛澤東的人口主張建國初期，毛澤東對中國人口的認(rèn)識，總體上講他認(rèn)為人多不是壞事，1973年7月，毛澤東又建議成立國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)亦相應(yīng)建立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，牽動億萬個家庭的計(jì)劃生育活動便在全國開展起來了。[4]嚴(yán)格控制人口的政策出臺從20世紀(jì)70年代初到21世紀(jì)初，由于中國人口規(guī)模巨大，國內(nèi)專家基本上是秉持馬爾薩斯和“人口爆炸學(xué)說”的觀點(diǎn)，在1980年前后提出了“生一個孩子正好”的口號?，F(xiàn)階段對人口政策的爭論我國已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平國家行列，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對于人口政策又有了新一輪的討論。人口計(jì)生系統(tǒng)的許多官員，還有部分專家學(xué)者鑒于我國人口總量仍然龐大，人均資源緊缺，繼續(xù)主張嚴(yán)格控制人口以適應(yīng)資源環(huán)境的承載力，才能實(shí)現(xiàn)中國人口總量的零增長。概述上述人口理論方面的觀點(diǎn)，是為了明晰現(xiàn)行政策制訂和評估的理論依據(jù)，以便我們持有理智的態(tài)度。因?yàn)楦鞣N理論畢竟是理論，它們都產(chǎn)生于一定的歷史階段和客觀環(huán)境，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)后已經(jīng)清楚地表明，人口主張的提出，皆有其存在的合理性和科學(xué)性，但也都帶有客觀環(huán)境和歷史背景制約下的局限性，所以我們絕對不能置人口理論于不顧，但也不能片面地對某種理論產(chǎn)生迷信，一定要結(jié)合客觀實(shí)際進(jìn)行思考和分析。二、人口及政策的變動計(jì)劃生育政策的出臺及變化《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》第十八條“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！保魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雖有區(qū)別，但簡而言之是“一個半”政策，即一般夫婦只能生一個，而諸如農(nóng)村夫婦第一胎是女兒、夫妻雙方是獨(dú)生子女、第一孩是非遺傳的病殘兒童等特殊情況，才能經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩。根據(jù)2013計(jì)劃生育新政策的規(guī)定,只有符合以下幾種2013計(jì)劃生育新政策,才可以申請才育二胎,具體中國計(jì)劃生育二胎新政策如下:(一)只有一個子女,經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘,不能成長為正常勞動力的。(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女,并且只有一個子女的。(三)婚后五年以上不育,經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥,依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的。(四)再婚夫妻雙方只有一個子女的。(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工,調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個子女的。(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民,只有一對夫妻有生育能力,又只生育一個子女,其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的。(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)。(八)遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村居民,夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人,或者一方殘疾基本喪失勞動能力的。(九)在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民,只有一個女孩,生活有實(shí)際困難的，另外,有其他特殊情形要求再生育一個子女的,需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，依照中國2013計(jì)劃生育新政策允許生育第二個子女的,生育間隔不少于四年,或者女方年齡不低于二十八周歲，第十九條符合下列條件之一的夫妻,經(jīng)批準(zhǔn),可以再生育一個子女:(一)雙方均為獨(dú)生子女,已生育一個子女的。(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口,下同),已生育一個女孩的,但一方為機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外。(三)雙方均為農(nóng)村居民,一方兩代以上均為獨(dú)生子女,已生育一個子女的。(四)雙方均為農(nóng)村居民,女方父母只生育一個或兩個女兒,男到女家落戶,并贍養(yǎng)女方父母,已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人)。(五)雙方均為少數(shù)民族,已生育一個子女的。(六)雙方均為農(nóng)村居民,一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍,已生育一個子女的。(七)一方為烈士的獨(dú)生子女,已生育一個子女的。(八)一方未生育過,另一方再婚前已生育一個子女的。(九)一方未生育過,另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的。(十)已生育一個子女,經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾,不能成長為正常勞動力的。為了保證計(jì)劃生育政策得到貫徹，從而達(dá)到嚴(yán)格控制人口增長的目標(biāo)，生育政策在基層強(qiáng)有力地得到推行。首先是自上而下的約束性制度得以確立，即地方政府“黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)”、“計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制”和“一票否決制”等，從省級政府一直到行政村（居）和各企事業(yè)單位，每一級都有計(jì)生考核的具體目標(biāo)。其次是避孕節(jié)育方法、意外妊娠補(bǔ)救措施的大力推行，計(jì)生系統(tǒng)形象地概括為“一環(huán)二扎三引產(chǎn)”，這些措施在實(shí)際推行中非常嚴(yán)厲，對抑制人口數(shù)量增長十分有效。三、對現(xiàn)行生育政策的分析與思考人口結(jié)構(gòu)遭遇困境。建國以來我國的生育計(jì)劃經(jīng)歷了由完全放開→適度節(jié)制→計(jì)劃生育的過程，人為的產(chǎn)生了19491957年、19631970年和19801987年的三波嬰兒潮。這三波嬰兒潮拉動了自80年開始的30年人口紅利，但也帶來了未來人口結(jié)構(gòu)變化的兩大困境:①人口紅利拐點(diǎn)陡峭化。首先，勞動力供給由于1990年開始的新生兒銳減大幅下滑；19501970年第一、二次嬰兒潮的人逐漸步入退休年齡。勞動人口將“入不敷出”，拐點(diǎn)可能在2014年。②老齡化加速。未來20年中國老年化進(jìn)入“加速陡峭坡”，2030年60歲以上人口占比將接近30%。四、現(xiàn)行生育政策進(jìn)行調(diào)整的具體建議（一）放寬計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格控制（二）生育政策需要城鄉(xiāng)統(tǒng)一（三）全國范圍內(nèi)普遍準(zhǔn)許生育二胎五、結(jié)論目前，我們面臨的不僅是人口數(shù)量問題，人口安全的壓力或者說巨大挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)出來，作為非傳統(tǒng)安全的重要領(lǐng)域，我國人口問題特別是人口結(jié)構(gòu)面臨的重大問題，包括人口老齡化程度不斷提高，男女出生性別比嚴(yán)重失衡，少兒人口絕對數(shù)呈大幅度下降趨勢，“人口紅利”出現(xiàn)挑戰(zhàn)等，已經(jīng)是不可回避的突出矛盾；另外還有人口素質(zhì)不高，啃老族涌現(xiàn)、獨(dú)生子女教育等一系列社會問題。依我看，現(xiàn)在全國第六次人口普查已經(jīng)完成，必須利用這一契機(jī)，認(rèn)真扎實(shí)而不是遮遮掩掩地對我國的現(xiàn)行生育政策開展政策評估。參考文獻(xiàn)：《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，2002年9月3日經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過。《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社1960年9月第1版。張維慶等：《統(tǒng)籌解決人口問題讀本》，中國人口出版社，2007年。XX縣人口普查辦公室：《浙江省XX縣2000年人口普查資料》（內(n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