【正文】 1徐康寧：《70億人口會給世界帶來什么》，《中國人口報》2011年7月11日第3版?！?010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）》，引自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，中發(fā)〔2000〕8號文件。張維慶等：《統(tǒng)籌解決人口問題讀本》，中國人口出版社，2007年。參考文獻：《浙江省人口與計劃生育條例》，2002年9月3日經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過。四、現(xiàn)行生育政策進行調(diào)整的具體建議（一）放寬計劃生育政策的嚴格控制（二）生育政策需要城鄉(xiāng)統(tǒng)一（三）全國范圍內(nèi)普遍準許生育二胎五、結(jié)論目前，我們面臨的不僅是人口數(shù)量問題，人口安全的壓力或者說巨大挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)出來，作為非傳統(tǒng)安全的重要領(lǐng)域，我國人口問題特別是人口結(jié)構(gòu)面臨的重大問題，包括人口老齡化程度不斷提高，男女出生性別比嚴重失衡，少兒人口絕對數(shù)呈大幅度下降趨勢，“人口紅利”出現(xiàn)挑戰(zhàn)等，已經(jīng)是不可回避的突出矛盾；另外還有人口素質(zhì)不高，啃老族涌現(xiàn)、獨生子女教育等一系列社會問題。②老齡化加速。首先，勞動力供給由于1990年開始的新生兒銳減大幅下滑；19501970年第一、二次嬰兒潮的人逐漸步入退休年齡。建國以來我國的生育計劃經(jīng)歷了由完全放開→適度節(jié)制→計劃生育的過程，人為的產(chǎn)生了19491957年、19631970年和19801987年的三波嬰兒潮。其次是避孕節(jié)育方法、意外妊娠補救措施的大力推行，計生系統(tǒng)形象地概括為“一環(huán)二扎三引產(chǎn)”，這些措施在實際推行中非常嚴厲，對抑制人口數(shù)量增長十分有效。為了保證計劃生育政策得到貫徹，從而達到嚴格控制人口增長的目標，生育政策在基層強有力地得到推行。(九)一方未生育過,另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的。(七)一方為烈士的獨生子女,已生育一個子女的。(五)雙方均為少數(shù)民族,已生育一個子女的。(三)雙方均為農(nóng)村居民,一方兩代以上均為獨生子女,已生育一個子女的。(九)在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民,只有一個女孩,生活有實際困難的，另外,有其他特殊情形要求再生育一個子女的,需經(jīng)市計劃生育行政部門批準，依照中國2013計劃生育新政策允許生育第二個子女的,生育間隔不少于四年,或者女方年齡不低于二十八周歲，第十九條符合下列條件之一的夫妻,經(jīng)批準,可以再生育一個子女:(一)雙方均為獨生子女,已生育一個子女的。(七)男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)。(五)從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工,調(diào)入前經(jīng)當?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的。(三)婚后五年以上不育,經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為不孕癥,依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的。根據(jù)2013計劃生育新政策的規(guī)定,只有符合以下幾種2013計劃生育新政策,才可以申請才育二胎,具體中國計劃生育二胎新政策如下:(一)只有一個子女,經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘,不能成長為正常勞動力的。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。因為各種理論畢竟是理論，它們都產(chǎn)生于一定的歷史階段和客觀環(huán)境，經(jīng)過實踐的檢驗后已經(jīng)清楚地表明，人口主張的提出，皆有其存在的合理性和科學(xué)性，但也都帶有客觀環(huán)境和歷史背景制約下的局限性，所以我們絕對不能置人口理論于不顧，但也不能片面地對某種理論產(chǎn)生迷信，一定要結(jié)合客觀實際進行思考和分析。人口計生系統(tǒng)的許多官員，還有部分專家學(xué)者鑒于我國人口總量仍然龐大，人均資源緊缺，繼續(xù)主張嚴格控制人口以適應(yīng)資源環(huán)境的承載力，才能實現(xiàn)中國人口總量的零增長。[4]嚴格控制人口的政策出臺從20世紀70年代初到21世紀初，由于中國人口規(guī)模巨大，國內(nèi)專家基本上是秉持馬爾薩斯和“人口爆炸學(xué)說”的觀點，在1980年前后提出了“生一個孩子正好”的口號?！盵3]毛澤東的人口主張建國初期，毛澤東對中國人口的認識，總體上講他認為人多不是壞事，1973年7月，毛澤東又建議成立國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。他說：“我們的經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟，生育也必須要有計劃。除了有很強的經(jīng)濟和社會效益外，還有很重要的理論意義。從我國的國情而言，為了經(jīng)濟社會等方面的可持續(xù)發(fā)展，采取適度的人口政策，使人口結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展需求，更是當務(wù)之急。2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。從20世紀70年代初提倡計劃生育，到1982年黨的十二大將計劃生育確定為我國的一項基本國策，全國范圍內(nèi)普遍實行城鄉(xiāng)有別的鼓勵一胎、嚴格二胎的生育政策，最終確定并延續(xù)至今的生育政策，其后三十年只是對某些方面進行微調(diào)。關(guān)鍵字：計劃生育 二胎新政策 對策計劃生育政策是對中國影響最大的公共政策之一，作為我國的一項基本國策,我們可以選擇上述理論進行政策分析。從小受到的教育，談人口問題必提“人多地少”，到現(xiàn)在經(jīng)常被提及的“人口安全”，即包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布在內(nèi)的人口問題，是中國客觀存在的許多基本國情中的首要問題。二要加強流動民工子女教育管理，嚴格執(zhí)行今年出臺的涉農(nóng)稅費減免政策中關(guān)于免收農(nóng)民進城子女義務(wù)教育借讀費的規(guī)定，讓流動民工子女享受到城鎮(zhèn)子女同等的教育權(quán)利。農(nóng)民普遍素質(zhì)不高，對子女教育問題或是漠不關(guān)心或是心有余而力不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)要求，已在農(nóng)村造成惡性循環(huán)，我們要把提高勞動力素質(zhì)作為長遠的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。（六）要加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)。三是政府要把對進城民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。一是拓寬農(nóng)民就業(yè)的途徑，讓職介所真正成為勞務(wù)市場供需雙方滿意的“中介”。從上世紀八十年代以來推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，造成了臨武縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)在零星的、小規(guī)模的自由發(fā)展狀態(tài)，農(nóng)民也缺乏做大養(yǎng)殖規(guī)模產(chǎn)業(yè)的觀念、資金、技術(shù)和有利環(huán)境，實行農(nóng)地流轉(zhuǎn)可較好地解決農(nóng)地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，有效實現(xiàn)人和土地的有機結(jié)合。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”，鞏固并發(fā)展以舜華鴨業(yè)公司為龍頭的“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)濟，使之真正起到“一品帶動”的輻射作用，加強產(chǎn)、運、銷環(huán)節(jié)的聯(lián)系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是完善鼓勵民間投資的政策環(huán)境，放寬農(nóng)村民間投資準入領(lǐng)域，積極運用稅收、貼息、補助等手段，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村投資。大力治理環(huán)境污染，抓好退耕還林工作，提高耕地質(zhì)量。（三）千方百計加大投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善自然環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。一是物價部門要加強市場物價的監(jiān)督管理，對農(nóng)資產(chǎn)品實行限價銷售，出現(xiàn)暴利銷售行為要及時制止，嚴肅處理。三、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的建議（一）各級政府、部門應(yīng)強化支農(nóng)意識，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”為農(nóng)民服務(wù)的功能，建立健全農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用多種渠道繼續(xù)大力宣傳、認真貫徹落實中央1號文件規(guī)定的糧食直補、良種補貼，降低直至取消農(nóng)業(yè)稅和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)15項稅費減免的規(guī)定，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，吸引青壯勞力致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。問卷中只有44%的農(nóng)戶知道孩子學(xué)雜費的基本構(gòu)成。在調(diào)查的125戶農(nóng)戶中，%的農(nóng)戶家里沒有孩子上學(xué)，%正在上小學(xué)，%上初中，%上高中，%。%的人回答沒有拖欠工資的情況，%，%，%，1500元以上的沒有。%的農(nóng)戶家里有人外出務(wù)工。三是大多數(shù)農(nóng)民沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識，生產(chǎn)規(guī)模不大，所需資金不多，即使缺乏資金，到親戚朋友那調(diào)劑一下就行，根本就沒考慮要貸款。主要原因：一是由于農(nóng)村信用社體制改革，信貸網(wǎng)點集中，撤消了所有行政村信貸員，農(nóng)民想貸款而不知怎樣貸。打算貸款的金額不高，其中87%的人只需要貸2000元以下的就行了；%；貸30004000元的占4%；%。（五）當前農(nóng)民大部分不打算辦理農(nóng)戶小額信用貸款，要貸款也是短期的，信貸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度減弱。多年來礦山開發(fā)在帶給人們實惠的同時，也造成部分產(chǎn)礦區(qū)環(huán)境惡化，水土流失嚴重，如：甘溪坪、東山河，大面積耕地受到污染而不能耕作。由于這些年來對農(nóng)業(yè)的投入不足，造成農(nóng)業(yè)機械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前種植市場信息魚龍混雜，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善，產(chǎn)、運、銷環(huán)節(jié)基本脫節(jié)，農(nóng)民很難得到準確的種植信息、技術(shù)信息、購銷信息、價格信息，最后造成農(nóng)民虧本的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)農(nóng)民反映，現(xiàn)在種田農(nóng)藥每年要殺三次，每次要幾種農(nóng)藥一起套用才管用。而由于農(nóng)資價格上漲，每畝農(nóng)田種植成本將增加4050元，也就是說成本上升到325335元，即使加上糧農(nóng)從省里定下的每畝11元的糧食直接補貼、1015元的良種補貼及降低農(nóng)業(yè)稅3個百分點、也只是剛好與農(nóng)資上漲相抵，按當前國家保護價70元/擔，1畝田只得純收入235225元，扣除請人插秧、收割160元，最后只得7565元，種糧的效益仍未走出低谷，這樣勢必會造成農(nóng)民增產(chǎn)不增收，挫傷農(nóng)民的種糧積極性。據(jù)測算，原來農(nóng)民種1畝稻谷，需要種子2公斤20元，化肥60公斤80元，農(nóng)藥4公斤40元。（二）農(nóng)資價格飛漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民增收難度大。二是農(nóng)村近四成農(nóng)民在外務(wù)工，且都是些青壯勞力，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上是些老弱病殘、婦女兒童，難以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。據(jù)農(nóng)調(diào)隊抽樣調(diào)查，2003年全縣農(nóng)民人均純收入3151元，調(diào)查的120戶就有79戶沒有達到平均水平，%。據(jù)125戶農(nóng)戶調(diào)查，從調(diào)查日