【正文】 ?！兜谖宕稳珖?guó)人口普查公報(bào)（第1號(hào)）》，引自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，中發(fā)〔2006〕22號(hào)文件。XX縣人口普查辦公室：《浙江省XX縣2000年人口普查資料》（內(nèi)部資料），2002年5月?！睹珴蓶|選集》（第四卷），人民出版社1960年9月第1版。依我看，現(xiàn)在全國(guó)第六次人口普查已經(jīng)完成，必須利用這一契機(jī)，認(rèn)真扎實(shí)而不是遮遮掩掩地對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行生育政策開展政策評(píng)估。未來(lái)20年中國(guó)老年化進(jìn)入“加速陡峭坡”，2030年60歲以上人口占比將接近30%。勞動(dòng)人口將“入不敷出”，拐點(diǎn)可能在2014年。這三波嬰兒潮拉動(dòng)了自80年開始的30年人口紅利，但也帶來(lái)了未來(lái)人口結(jié)構(gòu)變化的兩大困境:①人口紅利拐點(diǎn)陡峭化。三、對(duì)現(xiàn)行生育政策的分析與思考人口結(jié)構(gòu)遭遇困境。首先是自上而下的約束性制度得以確立，即地方政府“黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)”、“計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制”和“一票否決制”等，從省級(jí)政府一直到行政村（居）和各企事業(yè)單位，每一級(jí)都有計(jì)生考核的具體目標(biāo)。(十)已生育一個(gè)子女,經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾,不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。(八)一方未生育過(guò),另一方再婚前已生育一個(gè)子女的。(六)雙方均為農(nóng)村居民,一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍,已生育一個(gè)子女的。(四)雙方均為農(nóng)村居民,女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒,男到女家落戶,并贍養(yǎng)女方父母,已生育一個(gè)子女的(只適用于姐妹中一人)。(二)雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口,下同),已生育一個(gè)女孩的,但一方為機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外。(八)遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村居民,夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人,或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的。(六)兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民,只有一對(duì)夫妻有生育能力,又只生育一個(gè)子女,其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的。(四)再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的。(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女,并且只有一個(gè)子女的?！?，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雖有區(qū)別，但簡(jiǎn)而言之是“一個(gè)半”政策，即一般夫婦只能生一個(gè)，而諸如農(nóng)村夫婦第一胎是女兒、夫妻雙方是獨(dú)生子女、第一孩是非遺傳的病殘兒童等特殊情況，才能經(jīng)批準(zhǔn)生育二孩。二、人口及政策的變動(dòng)計(jì)劃生育政策的出臺(tái)及變化《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》第十八條“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。概述上述人口理論方面的觀點(diǎn)，是為了明晰現(xiàn)行政策制訂和評(píng)估的理論依據(jù)，以便我們持有理智的態(tài)度。現(xiàn)階段對(duì)人口政策的爭(zhēng)論我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平國(guó)家行列，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)于人口政策又有了新一輪的討論。各地區(qū)亦相應(yīng)建立計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，牽動(dòng)億萬(wàn)個(gè)家庭的計(jì)劃生育活動(dòng)便在全國(guó)開展起來(lái)了。這兩件事必須同時(shí)進(jìn)行，否則要給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很多困難。一、我國(guó)人口理論的發(fā)展馬寅初的《新人口論》在1953年全國(guó)第一次人口普查后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育家馬寅初先生，認(rèn)識(shí)到中國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，他提出了以節(jié)制生育、提高人口質(zhì)量為中心的“新人口論”和綜合平衡按比例發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論。本文即是鑒于現(xiàn)時(shí)的形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行認(rèn)真的分析，從而得出應(yīng)該調(diào)整現(xiàn)行政策的結(jié)論，主張采取適度寬松的人口政策，從而統(tǒng)籌人口發(fā)展以緩解人口安全的壓力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！稕Q定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。計(jì)劃生育現(xiàn)行政策一直實(shí)行到今天，基本格局未變，還于2002年實(shí)施了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》[2]。首先是人口增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題提出，從馬寅初50年代發(fā)表“新人口論”[1]開始進(jìn)行討論，由于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情判斷不明，“新人口論”的觀點(diǎn)沒有被接受，馬寅初先生也受到嚴(yán)厲批判；60年代人口高峰出現(xiàn)后，人口增長(zhǎng)太快的問(wèn)題，開始得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，實(shí)行計(jì)劃生育作為解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策，逐漸擺上國(guó)家的議事日程。因此人口政策或者說(shuō)計(jì)劃生育政策的不斷改革，全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)行城鄉(xiāng)有別的鼓勵(lì)一胎、嚴(yán)格二胎的生育政策，最終確定并延續(xù)至今的生育的允許二胎的新政策，不僅關(guān)系到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，也實(shí)實(shí)在在地關(guān)乎社會(huì)細(xì)胞即每個(gè)家庭的利益，為社會(huì)各界和廣大公眾所關(guān)注。（信息來(lái)源：百度百科）第五篇：社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題分析目錄對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策現(xiàn)狀研究摘要：中國(guó)一直是世界第一人口大國(guó)，同時(shí)又是最大的發(fā)展中國(guó)家。二是中心缺乏專業(yè)護(hù)理人員。由于物價(jià)高，收取的費(fèi)用不夠維持開支（包括：一日三餐和一些生活用品），另外，中心還要承擔(dān)物業(yè)費(fèi)，水電費(fèi)，取暖費(fèi)等其他費(fèi)用，雖然現(xiàn)在政府給居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼很多，2014年新出的條例中表明將給符合條件的日間照料中心給與每個(gè)每年30萬(wàn)元的補(bǔ)貼，給不同條件的老人也有不同的補(bǔ)貼，但申請(qǐng)過(guò)程過(guò)于麻煩，要求苛刻，所以還是存在資金緊張的現(xiàn)象，開展其他活動(dòng)受到限制。入住率達(dá)到60%左右。6社會(huì)效應(yīng)社區(qū)老年日間照料中心服務(wù)對(duì)象為社區(qū)60周歲以上需要服務(wù)的老年人，重點(diǎn)是高齡、空巢、獨(dú)居且生活有自理能力的老年人。以社區(qū)老年課堂為主陣地，聘請(qǐng)各行業(yè)精英和專家學(xué)者組成的公益課堂義工講師團(tuán)，對(duì)老年人進(jìn)行知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，開展涉及法律、科學(xué)養(yǎng)生、醫(yī)療保健、人際溝通、家庭教育等專題講座和咨詢指導(dǎo)等各類知識(shí)4入住程序向所在地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng),填寫入住申請(qǐng)登記表，家屬（監(jiān)護(hù)人）同意并簽字；日間照料中心根據(jù)家訪、老人健康狀況等有關(guān)條件綜合評(píng)估進(jìn)行入住認(rèn)定；老人及親屬（監(jiān)護(hù)人）與日間照料中心簽訂《老人入住協(xié)議書》；5收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各種服務(wù)內(nèi)容按有償、低償、無(wú)償三種形式收費(fèi)。同時(shí)設(shè)有圖書館、學(xué)習(xí)中心等。總之為老人準(zhǔn)備了各種各樣的娛樂活動(dòng)。③娛樂項(xiàng)目老人在這里可以打牌、下棋、釣魚、跳舞、練習(xí)書法、足浴、品茶、看電影、看電視、聽音樂等多做免費(fèi)項(xiàng)目。還有休息床、輪椅供老人隨意使用，有的還配備了一些電磁理療等保健設(shè)備。②醫(yī)療服務(wù)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)入駐日間照料中心，每天為您量血壓、測(cè)血脂、檢查身體，時(shí)刻關(guān)注老人健康。①就餐服務(wù)老人只需交付生活費(fèi)，一天基本上是10元錢，包括早中晚餐，并且能夠保證豐盛的飯菜質(zhì)量。2服務(wù)對(duì)象為所有六十歲以上老年人開放，重點(diǎn)服務(wù)高齡老人、空巢老人、殘疾老人、優(yōu)撫老人、低?；虻褪杖肜先说?社區(qū)內(nèi)需要日間照料所有老年人。（信息來(lái)源：天津新聞廣播網(wǎng)）※社區(qū)老年人日間照料中心1綜合概述社區(qū)老年人日間照料中心是指為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應(yīng)、個(gè)人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務(wù)的設(shè)施。通過(guò)這一制度，將更好保證機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)向失能半失能老人、特別是經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人傾斜，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)資源更合理公平利用提供了制度保障。政府提供政策保障同時(shí)，通過(guò)低收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)?！短旖蚴叙B(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》明確規(guī)定，區(qū)縣人民政府應(yīng)建立社區(qū)老年服務(wù)中心，整合社會(huì)資源，為居家養(yǎng)老的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、餐飲配送、便利購(gòu)物、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛、應(yīng)急救助、活動(dòng)場(chǎng)所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。政府首擔(dān)其責(zé)上海、北京、天津是中國(guó)內(nèi)地最早的人口老齡化城市。（信息來(lái)源：今晚網(wǎng)渤海早報(bào)）※政府加強(qiáng)老齡建設(shè)立法保障《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》日前由市人大常委會(huì)通過(guò)，自2月起施行。目前，天津市關(guān)于資助社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）已經(jīng)出臺(tái)，其中對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，包括建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、用工補(bǔ)貼等等，政府應(yīng)該監(jiān)督這些優(yōu)惠政策盡快落到實(shí)處，并增加一項(xiàng)租賃補(bǔ)貼，將這些補(bǔ)貼實(shí)實(shí)在在下發(fā)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，并切切實(shí)實(shí)用在老人的生活中，提高老人的生活質(zhì)量。由于護(hù)理員這個(gè)崗位的特殊性，面對(duì)求職者，招聘方面必然不占優(yōu)勢(shì)，所以并不能對(duì)護(hù)理員要求太多，有愿意做并且能堅(jiān)持下來(lái)就已經(jīng)很難得了。反觀民辦養(yǎng)老院，只有具備實(shí)力的才會(huì)跟醫(yī)院合作，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，再高檔的醫(yī)、養(yǎng)一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)更驚人。國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用是由物價(jià)局來(lái)制定，所以一直以來(lái)都控制在較低價(jià)位，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格要在2000元至3000元，雖然也有政策扶持，但是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，所以老人在選擇的時(shí)候勢(shì)必傾向于國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，愿意等3年、5年也不太愿意選擇民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率就會(huì)低一些，更有甚者因?yàn)槿胱÷实筒荒芫S持基本運(yùn)轉(zhuǎn)而紛紛倒閉。養(yǎng)