【正文】 政府向有限政府的觀念轉變；（3）要實現(xiàn)從權威主義行政向民主行政的轉變；（4）在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉變；（5）實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉變；必須正確界定政府在社會中的角色，要處理好的關系：（1）正確處理政府與社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系。政府失效的主要表現(xiàn)。市場失靈為政府干預提供了基本依據(jù)，但是，政府干預也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。你如何理解行政體制。經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置；科學技術推動行政體制的變革；文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的作用科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；科學的行政體制是公共行政民主化的保證；科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產(chǎn)。公共組織的特點政治性；政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家政治統(tǒng)治的主要機關，是管理各種公共事務的主體。社會性；這是由公共組織位了穩(wěn)定社會秩序，維護政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。服務性；政府要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務。權威性；政府憑借行政權力對公共事務進行干預和管理。法制性；主要表現(xiàn)在依法設置機構和依法行政上。系統(tǒng)性。此外，中國行政系統(tǒng)服從中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領導和指揮。公共組織的作用政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者；政府是社會公平的提供者。管理層次與管理幅度的關系。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。1行政領導在公共行政中起的重要作用。行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行；行政領導是公共行政協(xié)調統(tǒng)一的保證；行政領導貫穿于公共行政的全過程；行政領導對行政效能具有決定性作用。1行政領導者應該具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調與監(jiān)督能力；應變能力。（2）人際關系的能力：激勵人的能力；協(xié)調人際關系的能力。（3）技術能力：技術能力就是指專業(yè)能力，是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術。1如何理解行政領導責任和其行政職位、職權的統(tǒng)一。行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的。首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。1行政決策在行政管理中的作用。行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；行政決策主導著公共行政管理的全過程；行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。1行政執(zhí)行的作用。（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。1行政指揮的原則。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變的原則；（5）合理授權原則。1行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。1行政協(xié)調的作用主要有：（1）行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。（2）行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。1行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。行政監(jiān)督的原則。（1）行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權；③監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。（2）實事求是，重證據(jù)、重調查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。在行政監(jiān)督工作中的要求是：①任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法律保護；②任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；③一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。（4）教育與懲處相結合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。2行政監(jiān)督的作用。（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能,促進行政機關廉政建設。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。2從哪些方面來理解行政監(jiān)督。（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構成。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制。（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結果的綜合性。（4）從價值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監(jiān)督。2行政效率在公共行政中的作用。提高行政效率是公共行政的宗旨；行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程注意：簡答和論述只是給出了答題要點，考試中還要具體展開論述，否則只能得到一半分（特別是論述題，一定要展開論述）。第四篇：公共行政學．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。2．公共行政的首要特點是它的（公共性）。3．中國公共行政的最大特點是（中國共產(chǎn)黨領導政府）。4．稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是（歐文）。5．發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（威爾遜）6．伍德羅威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作(《行政之研究》）它標志著公共行政學的產(chǎn)生7．德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)濟學家和宗教學家馬克斯韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為“組織理論之父”。8．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算)9．1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書：（《行政學導論》）10．我國最早提出學習行政學的是(梁啟超),他于 1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。11．我國第一部行政學著作是(《行政學的理論與實際》）12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權分立思想的是(孫中山)，他建立了五院分立制度。13．1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》，它的作者是（懷特）14．我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（張金鑒）。15．公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。16．公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于１９６１年發(fā)表，該書的作者是（里格斯）。17．融合型的公共行政模式存在于（農業(yè)社會）。18．里格斯認為處于農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的～種公共行政模式是（棱柱型）19．衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會）20．按照里格斯的劃分，棱柱型是（農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式）（政府職能）（非贏利性）上（行政權力的劃分/行政組織設置/政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置）（穩(wěn)定性），起源于１８世紀的（英）國，后來為許多西方國家所采用。，起源于１８世紀末期的（美）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。27．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。28．委員會制又稱合議制，起源于１９世紀中期的（瑞士）29．英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。30．典型的行政體地方政府是（德）國的地方政府。31．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。32．回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。（行政職位），它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。（選任制）（委任制），直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（委任制）。（局、廳）級和處級領導者的制度屬于（考任制）。（決策權力）。，維護政府的聲譽，忠于職守是（行政道德）的核心內容。40現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（英國）于１８５５年成立的文官委員會。41美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（部外制）類型。42部外制是（美）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構。43人事行政機關實行折中制的國家有（英國）44人事行政機關實行黨統(tǒng)一領導制的國家有（中國）45西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英）國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度 46．世界上第一個建立文官制度的國家是（英國）47職位分類最早產(chǎn)生于１９世紀的（美）國，后被許多國家所效仿。48《中華人民共和國公務員法》正式施行于（2006年1月1日）49為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（臨時方案）50為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）51為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為（積極方案），這是構思和設計的主要方案。52行政決策體制的核心是（領導決策系統(tǒng)）53行政執(zhí)行過程的第一階段是（準備階段）54整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是（實施階段）55行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差）56非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為（社會監(jiān)督）57事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監(jiān)督檢查，也叫（跟蹤監(jiān)督）58批準是一種約束力較強的（事先）監(jiān)督方式。其內容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準（含不批準）三個基本步驟。59國家預算中占主導地位的是（中央預算）60稅收制度的核心內容是（稅法）61《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003年1月1日）62據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（畢達哥拉斯）最早提出的63根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的（30）天內報有關部門備案。64目標管理方法是（德魯克）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。65從20世紀（70）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。多項選擇題1有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（司法/ 行政/立法）三種權力。2奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點。3作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢/懷特/費富納）完成的。4公共行政學的特點是（公共行政學的發(fā)展性/公共行政學是應用性的學科/ 公共行政學研究的廣泛性/公共行政學是政治性較強的學科/公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）5行政環(huán)境的特點是（特殊性/復雜性/不穩(wěn)定性/約束性）6里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式/棱柱型公共行政模式/衍射型公共行政模式）7下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)/道德倫理/價值觀念/教育）8從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能/文化職能/社會職能/經(jīng)濟職能）9市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格/外部性問題/公共物品的提供/無知和非理性/不平等問