【導讀】規(guī)定，按照學校要求提交學位論文的印刷本和電子版本。印或掃描等復制手段保存、匯編學位論文。學校有權適當復制、公布論。文的全部或部分內容。學校有權將本人的學位論文加入《中國優(yōu)秀碩士。學位論文全文數(shù)據(jù)庫》和編入《中國知識資源總庫》。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內。沒有公開發(fā)表的作品的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其。取得的研究成果。要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本。聲明的法律后果由本人承擔。伴隨著中國經(jīng)濟體制改革的拉開，中國農村的現(xiàn)代化也是伴隨著中國經(jīng)濟。體制改革而加速的。以市場化取向的經(jīng)濟體制改革，必然對產(chǎn)生于現(xiàn)有體制下的政治、在這樣的情況下，中國廣大的農。分析，特別是非制度性政治參與的負面效應。制度性政治參與的因素，包括經(jīng)濟因素、政治文化因素、制度因素和農民自身的因素。在此基礎上提出了促進農民從非制度性參與轉變?yōu)橹贫刃詤⑴c的路徑。

　　

【正文】 這種結果也是筆者預料之內的。 后來筆者轉向民間 ， 筆者走訪了 沭陽地區(qū) 沭城鎮(zhèn)十字社區(qū) 項蕩村 共產(chǎn)黨 員 郇某，對該村的村干部貪腐問題做了詳細的了解，獲得了充實 的材料。 筆者還走訪了 沭陽地區(qū) 沭城鎮(zhèn)新南村原村支書書記李某，詳細了解了該村因拆遷事件引發(fā)的群體性事件；從案例的真實性看，從事件發(fā)生的當事人獲得的材料敘述具有可靠性，雖然也會夾雜個人感情 ， 因為 受個人認知程度的影響較大。 為了真實、客觀地描述沭陽地區(qū)農民非制度性政治參與的現(xiàn)狀，筆者深入基層，掌握了大量的一手資料，同時篩選出具有典型意義的案例，加以分析，從中歸納出在沭陽地區(qū)具有普遍意義的特征。 群體性事件 ： 案例一： 耿圩鄉(xiāng)周廟村村民 因毀樹補償糾紛 發(fā)生的群體性事件 20xx 年， 耿圩鄉(xiāng) 周廟村村民響應鄉(xiāng)政府號召，在自己的土地上栽樹。但是，沒有過多久， 鄉(xiāng)政府又命令村民毀樹，理由是縣政府的政策要求。在這同時，縣政府也撥付了若干補償金，但是毀樹的補償被鄉(xiāng)政府克扣。于是村民一直試圖討個說法，但是都沒有結果。忍 無可忍之下，村民齊聚鄉(xiāng)政府 大樓 門口要求鄉(xiāng)政府 相關人員 給個說法。鄉(xiāng)政府欲讓聚集的村民 散去，但是沒有效果，于是，調來了公安人員，欲以公安嚇退村民，但是 沒有得到想要的結果 。 隨著形勢的進一步惡化 ，雙方發(fā)生沖突。村民把在場的公安人員的槍支卸掉，股長王某 無可 奈何。隨著沖突的升級，鄉(xiāng)政府又調來了防暴警察，把全村人全部抓走， 把村民拘留了若干天 后 ，不了了之。 第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 14 案例二：沭城鎮(zhèn)新南村因拆遷補償發(fā)生的群體性事件 江蘇省 沭陽地區(qū) 沭城鎮(zhèn)新南村，人口有 4000 人，土地面積有 5000 畝。當?shù)卣越ㄔO社會主義新農村的需要，進行拆遷。據(jù)悉， 在拆遷過程中，當?shù)卣M行圈地，賣給開發(fā)商，從中獲利。拆遷開始于 20xx 年 3 月份，補償?shù)臉藴适?500700 元之間，如果拆遷戶有后臺，補償會高一點，否則很低，有的農戶 甚至沒有補償，政府給出的解釋：凡是 93 年以后建設的房子都屬于違章。拆遷隊 由當?shù)嘏沙鏊⒌胤礁刹亢彤數(shù)氐牡仄α髅ソM成。在拆遷過程中，如果有村民膽敢拒拆，直接用黑麻袋套走，暴打一頓。當?shù)剞r民忍無可忍，組織起來，打著 “ 維權 ” 的標語要求政府給予公正的補償，當?shù)卣沙鼍?。雙方對峙 了許久，政府還是不能給予村民任何滿意的答復。隨著對峙的升級，警方發(fā)出催淚 彈，村民憤怒了，推到了警車。雙方開始大打出手。當?shù)卣{來了防暴警察，把所有的村民帶走，以 “ 暴力抗法罪 ” 實施拘留， 15 天后放人，這樣才把事情平息下來 。筆者走訪的時候獲悉，根據(jù)合同規(guī)定，一年安置房到位，但是，一直 到現(xiàn)在，村民還是住在簡易房里，夏天酷熱難耐。 農民無可奈何。 從上述案例，我們能獲得以下的信息： 農民群體性事件是因為農民自己的合法利益受到損害，目的是維權， 經(jīng)濟性大于政治性，更多是利益之爭 。在上述案例中，我們可以發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r民的合法權益受到政府的侵害，在沒有任何救濟制度之下，農民只有奮起抗爭，來維 護自己的合法權益。 2． 濫用警力。從上述兩個案例中，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)卣畡硬粍泳蜑E用警力。 當?shù)卣谔幚眍愃迫后w性事件上顯得很愚鈍，慣用傳統(tǒng)封建制度下那種簡單、粗暴的方法， 嚴重損害了黨和政府在農民心中的形象。 越級上訪 ： 案例一：沭城鎮(zhèn)十字社區(qū) 劉洪村 村干部貪腐 沭城鎮(zhèn)十字社區(qū) 劉洪 村 概況：該村擁有人口 3714 人，面積是 4 千畝，有 10 個小組，種植面積是 2800 畝，人均 收入是 3000 元。 20xx 年，當時的村長是史某 ，利用職務之便，貪污了 16 萬專用款項。作為 會計，并且是一名共產(chǎn)黨員的郇某 ，再也看不下去了。他先到十字社區(qū) 反映村長 史修兵利用職務之便貪污公款的事實，但是不了了之。據(jù)悉，村長史某 已經(jīng)把社區(qū)的相關領導已經(jīng)“公關”了。既然，社區(qū)走不通，他決定去 沭陽地區(qū) 信訪辦檢舉此事?？h信訪辦 的確 受理了此事，承諾會督促社區(qū)盡快處理此事。一個月過去了，還是杳無音信。他再也坐不住了，知道信訪局也走不通了。于是他決 定到宿遷市信局繼續(xù)上訪，同樣的流程又走了一遍，等待他的還是類似的 結果?？h市信訪局的無果而終讓他明白，宿遷市的上訪之路 行不通了，但是他的決心從來沒有動搖。經(jīng)過各種努力，他認識了沭陽 “ 一支筆 ” 負責人，把事情的經(jīng)過陳述了一遍，然后形成書面文件。承諾可以把狀紙送到江蘇省紀律檢查委員會。通過一段時第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 15 間的等待，省紀 委決定處理此事，在他的狀紙上批復處理意見，嚴懲了 項蕩村 村長史某 ，維護了黨和政府的良好形象。 案例二： 扎下鎮(zhèn)盧巷村道路改道補償款被貪污 扎下鎮(zhèn)盧巷村位于 沭陽地區(qū) 沂河北邊，緊挨著 245 江蘇省道。該村擁有 4200 口人。 20xx 年， 沭陽地區(qū) 扎下鎮(zhèn)盧巷村 245 省道改道。省政府撥付的補償金是 50 萬，但是相應的補償金沒有 按照補償規(guī)定頒發(fā)到相關村民手里，而是所有補償金都被村 書記鮑某貪污。身為一名共產(chǎn)黨員的遲某 ， 偶爾的機會從鎮(zhèn)財政網(wǎng)上瀏覽到了關于 245省道改道補償款的相關文件規(guī)定， 245 省道改道撥付 50 萬補償金，但是 村民一分沒得 到 。于是遲某到縣紀律檢查委員會去檢舉此事，但是 遲 某 沒有得到任何答復。后來經(jīng)過了解，縣紀委 把鮑某 貪污的 50 萬補償金其中的 30 萬沒收，另外 20 萬給該村鋪路。遲某也被迫害到江蘇蘇南的蘇州打工，長期不敢回家。遲某 利用在蘇 州打工時間，繼續(xù)著自己的上訪維權。隨著這條路充滿了荊棘，但某 始終沒有放棄，相信黨和政府最終會給他和相關的利益受損者一個公正的答復。功夫不負有心人，偶然 的一個機會，別 人給他介紹了 生于沭 陽，并且 在江蘇省紀檢委任職的劉某， 遲某 把事情的來龍去脈一一道出，經(jīng)過劉 某的 整理，形成了完整的上訪材料 。然后，劉 某通過自己的關系渠道把遲某 的案子拿到江蘇省紀律檢查委員會。省紀委最終 給予 此案一個公正的答復，嚴肅處理了江蘇省 沭陽地區(qū) 紀委和扎下鎮(zhèn)盧巷村村書記，給利益受損方一個公正的答復，維護了黨在人民群眾中的良好的形象。 從上述案例中，當?shù)氐男旁L制度沒有建立一條民意“上達”的渠道，以達到深化政權合法性、化解劇烈社會矛盾以 及對官員的非常規(guī)控制等目的， 但是 筆者調查中 發(fā)現(xiàn) ，信訪制度在當?shù)匾呀?jīng) 被 異化 了。信訪制度設計的目的被 嚴重扭曲，造成了信訪困境。當?shù)卣畬Ω矣谏显L的人進行毆打，而且采取提前預防，對上訪周圍的人進行連坐處理。據(jù)悉，當?shù)卣蟾鲉挝幌挛?四 點向主管局報平安，各系統(tǒng)對上訪 者進行重點監(jiān)控。對敢于上訪的人粗暴對待，黑麻袋套走進行毆打， 上訪者 只能 屈服，寫下保證書，才放人。 宗族因素干預村民選舉 、村支部選舉 ： 案例 沭城鎮(zhèn)十字社區(qū)項蕩村 宗族介入村民選舉 項蕩村 和中國傳統(tǒng)的村落一樣，有三大姓氏家族和若干小姓組成。村里最大的姓氏家族是邱氏家族，該家族人口占據(jù)了整個 項蕩村 的一半，其次是史氏家族，其人口約占全村的 30%，第三大家 族是宋氏家族，約占全村人口的 25%，其它是零散的小戶。每次在村民的選舉中，候選人一般都是從這三大家族之中推薦產(chǎn)生。 20xx 年，村支部改選。根據(jù)村民選舉的 相關規(guī)定，三年一次，每三年的十月份舉行。當時現(xiàn)任的支部人員是宋某是會計，邱某是計劃生育主任，某 是書記，史某 是村長，當時實行的是等額選舉。當時參加選舉的是 55 名黨員，在第一輪選舉中，原第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 16 書記邱某 獲得 16 票，史某 是 18 票，宋某 是 41 票，李某 是 38 票。由于此選舉結果沒有能夠符合上面的預期，所以進行了第二輪選舉。在同 一地方，而且是在晚上，選舉由室外轉到了室內， 受到上 面支持的史某 增加了 10 票。出票的時候 ，現(xiàn)場失去了 失控， 而且可以找到相關的證人。同年，村委會改選， 村領導班子入戶征求意見， 選舉的 時間是晚上。拿著選票挨家挨戶當面強迫村民必須選他們制定的候選人， 基于宗族因素在村委會選舉中 的影響力，他們都能獲得相對多數(shù)的選票。在此基礎上，候選人之間還要 進行角逐，最終把村委會的位置瓜分完畢。 在上述案例中， 我們看到在當?shù)卮逯Р亢痛迕襁x舉中，宗族介入了當?shù)氐倪x舉中。宗族利用自身的血緣關系，往往能形成較大的政治集團，干預村民的投票選舉。 村民在面對勢力強大的宗族時，大多只能采取忍讓的態(tài)度 。在沒有得到預想的結果時，宗族經(jīng)常會組織族內成員干擾 村莊選舉。在日常的村莊治理之中，如果有觸及到宗族的利益，一些宗族會對村黨委和村委會的行為進行抵制，糾集人員沖擊黨組織和 村委會，嚴重破壞村莊的選舉和治理。上述案例中，這些問題可以得到處分的 說明 。 借助外力 參與型 案例：拔陰 毛事件 華亞 村位于江蘇省 沭陽地區(qū) 華沖鎮(zhèn)偏北的位置。在華沖鎮(zhèn)華亞村，有位村民叫劉某 。 劉 某 的兒子通過讀書 ，任職于中央某個部委 。但是村干部并不了解此事， 一次華亞村村干部收錢，來到 劉 家，劉某 感覺不合理，就說：“錢沒有，有屌毛給你 !”村 干部把他的話轉 給了鎮(zhèn)里， 黨委書記聽后勃然大怒，要求村干部把劉某的屌毛 拿過來 。令人啼笑皆非的是，村干部果然到劉某 家強行把他的陰毛拔了下來。后來劉某把此事了告訴在京 工作的兒子，兒子打電話到 沭陽地區(qū) ，縣 政府立即打 電話 到鎮(zhèn)里。鎮(zhèn)黨委書記聽說后， 嚇軟 了雙腿。立即到劉某 家，跪地苦求，希望劉某放他一馬，并且愿意認 劉 某 為干爹。此事才不了了之。據(jù)說這位黨委書記現(xiàn)在任 沭陽地區(qū) 某局局長。經(jīng)過此次教訓以后，接到上級通知，村干部到村民家挨家挨戶進行登記，摸清各家的背景，以防給自己的工作帶來不利，影響自己的仕途。 借助于外力參與 已經(jīng)在當?shù)爻蔀楫數(shù)剞r 民非常重要的非制度性政治參與方式。 在上述案例中，當?shù)鼗鶎?官員的工作方法非常野蠻 ， 但是微薄的個人力量在公權面前顯得很無力。在這樣的困境之下，農民借助于外力進行政治參與也就不足為奇了。 因為制度內的政治參與方式無法給予農民利益充分的保障，農民必然挖掘制度外的資源來保護自己的合法權益。 在沭陽當?shù)剡M行非制度性調研中，在很多村莊。隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了很多先富個體。這些先富個體利用自己手中的錢在村民選舉進行賄選。由于當?shù)氐拇迕癫]有意識這種行為是違背《選舉法》的，影響了選舉的公平性，并沒有引起當?shù)卣闹匾?。而?農民覺得自己可以從選舉中受益， 不知不覺中助長了這種非制度性政第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 17 治參與行為。 除了上述非制度性政治參與方式，存在靜坐和上網(wǎng)發(fā)帖等非制度性政治參與方式。 靜坐是參與方由于利益受到損害，通過制度內的方式無法得到解決，通過到上級政府機關門口抗議的一種方式。靜坐采取的是非暴力的方式來引起上級政府對自己利益訴求的重視。 在當?shù)氐恼{研中發(fā)現(xiàn)，靜坐行為偶爾有發(fā)生，并且是在省政府一級，資料很少。 上網(wǎng)發(fā)帖是一種新興的非制度政治參與方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，農村中年輕一代的農民掌握了上網(wǎng)的技能，于是通過上網(wǎng)發(fā)帖來把自己的利益 被損害的事情發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，引起廣大網(wǎng)民的注意。 3． 2 沭陽地區(qū)農民的非制度性政治參與的特征 3． 2． 1 非制度性政治參與 集中在經(jīng)濟利益 隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，農民正在逐漸成為一個獨立的利益主體，從而更多關注自己的經(jīng)濟利益。 從對沭陽地區(qū)的非制度性政治參與研究過程中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)非制度性政治參與的一個顯著特征是和農民的經(jīng)濟利益以及和利益密切相關的村民自治上。我們從沭陽的非制度性政治參與案例中發(fā)現(xiàn)，主要牽涉到 拆遷補償、毀樹補償?shù)?，這些補償和農民的切身經(jīng)濟利益相關。另外一些就是和農民經(jīng)濟利益密切相關的非制度性政 治參與，如家族干預村民和村支部選舉等。他們之所以干預選舉是因為和他們的經(jīng)濟利益相關。 政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。同樣的道理，家族通過干預村民選舉 ， 選出自己的代理人，從而為自己家族的經(jīng)濟利益服務。 政治參與的目的就是把參與 主體的利益訴求順暢表達上去，從而最終來維護自己的利益。在一個有序 的社會，一般都有完善的制度性政治參與制度，順暢地把參與主體的利益訴求表達上去。非制度性政治參與子所以發(fā)生是 由于無法通過制度內的政治參與途徑得到解決，所以他們就訴諸非制度性的政治參與手段。 3． 2． 2 非制度性政治參與 主要是針對基層政 府 及其 工作中出現(xiàn)的具體問題 我們在研究沭陽的非制度性政治參與的過程中發(fā)現(xiàn)，非制度性政治參與主要針對的是基層政府 ，并且有具體的指向性，主要指向的是基層政府工作中出現(xiàn)的具體問題 。我們在調研過程中了解到，農民認為黨中央的政策很好，只是在具體執(zhí)行過程，由于基層政府的執(zhí)行不到位，導致他們的合法利益受到侵害。由于 基層 政府人員的整體素質偏低，再加上來自上級政府的各種壓力 ， 導致在執(zhí)行政策過程常常侵害農民的利益，從而激化了農民和基層政府的矛盾。而且，當他們面對農民的非制度性政治參與過程中，常常處理不當，比如濫用警力 等， 更加劇 了農民對基層政府的不滿。 發(fā)生在沭陽第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 18 當?shù)氐脑郊壣显L事件，就是憑著農民對上級 政府的信任，相信層次越高的政府越能為民做主，所以他們更愿意到更高一級的政府上訪來維護自己的利益。我們的調研過程中發(fā)現(xiàn)，沭陽當?shù)氐拇罅炕鶎诱?為民服務的意識太差，很多基層官員 當官的目的就是為了撈取利益，這就直接導致了官與民爭