【導(dǎo)讀】但是目前我國建筑市場存在中標(biāo)難度大、施工企業(yè)市場競爭激烈等問題，針對這些現(xiàn)狀，選擇一種合理中標(biāo)策略成為了施工企業(yè)生存的一種辦法。投標(biāo)制度發(fā)展要求的評標(biāo)定標(biāo)方法——合理低價中標(biāo)法。

　　

【正文】 標(biāo)人的報價、企業(yè)定額后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方法的理論研究 20 及組價、類似工程及企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)作為評審的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。評審時 ， 應(yīng)從最低的投標(biāo)總價開始 ， 評標(biāo)委員會對投標(biāo)人投標(biāo)報價中的疑問通過詢標(biāo)的方式解決 ， 并根據(jù)投標(biāo)人提供的說明或證明材料來判斷其投標(biāo)報價是否合理 ， 從中選擇報價合理、總價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。此方法簡單快速 ， 但由于評委缺乏判斷個別成本價的標(biāo)準(zhǔn) ， 往往根據(jù)個人經(jīng)驗以及投標(biāo)人提供的證明材料 或臨場的答辯進(jìn)行主觀判斷 ， 不能排除投標(biāo)人為了中標(biāo)想盡一切辦法應(yīng)付答辯和準(zhǔn)備證明材料的情況 ， 因此 ， 存在著中標(biāo)價低于企業(yè)成本的風(fēng)險。該方法一般適用于對施工技術(shù)要求不高、規(guī)模不大的招標(biāo)項目。 合理低價中標(biāo)法的理論原則分析研究 博弈論在合理低價中標(biāo)法中的體現(xiàn) 關(guān)于博弈論，流傳最廣的是一個叫做“囚徒困境”的故事。即把兩個犯罪嫌疑人進(jìn)行隔離審訊。同時為他們設(shè)置坦白從寬、抗拒從嚴(yán)的選擇局。由于兩人處于隔離的情況下無法串供，在處于兩難抉擇的困境下，最終兩人都選擇坦白的策略以及因此被判刑 5 年的結(jié)局被 稱為“納什均衡”，也叫非合作均衡。這個簡單的故事，蘊含著應(yīng)用數(shù)學(xué)中運籌學(xué)的一個分支 —— 博弈論，它是由嚴(yán)密的數(shù)學(xué)推理得出的唯一結(jié)果。 合理 低價中標(biāo)就是指投標(biāo)人的報價在不低于企業(yè)個別成本的情況下，誰報價低誰中標(biāo)。因此，投標(biāo)人在確定報價時面臨一種兩難選擇：報價越低，中標(biāo)的可能性就越大；但另一方面，被確定為中標(biāo)人的情況下，報價越高，利潤就越大。投標(biāo)者各方如同分別隔離審問，而不能串供的處于“兩難困境的囚徒”，在選擇投標(biāo)策略和投標(biāo)方式時，遵循合理最低價中標(biāo)的原則，雖然各投標(biāo)人都知道采用高價策略會獲得最大收益，但這種最惠 情況是難以實現(xiàn)的。因為在供大于求的市場情況下，每一個博弈參與者（投標(biāo)人）都會有選擇低價策略的愿望。博弈的最終結(jié)果就是各投標(biāo)人都實行低價策略。這是一個最簡單而且唯一的非合作博弈論的均衡結(jié)果。如此一來，各投標(biāo)人的投標(biāo)報價將接近其自身個別成本價，在競標(biāo)中自身的報價能力、綜合實力水平將暴露無遺，不是實力雄厚的企業(yè)是無力參與這場博弈角逐的。 從博弈論不難看出，設(shè)局者如何讓囚徒做出有利于社會的選擇，是這一博弈后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方法的理論研究 21 能否最終達(dá)到“納什均衡”的關(guān)鍵所在。合理最低價中標(biāo)的方法正是設(shè)局者 ——建設(shè)行政管理部門為最終實現(xiàn)“非合作均衡”結(jié) 果而設(shè)置的博弈規(guī)則。通過淡化標(biāo)底的作用，甚至公開標(biāo)底，使參與投標(biāo)博弈的各方的相互合作失去意義，陪標(biāo)、串標(biāo)、泄標(biāo)等現(xiàn)象將不復(fù)存在?！霸u審＋最低”迫使投標(biāo)人必須在高價贏利和低價中標(biāo)之間進(jìn)行兩難選擇，最終通過推測對手的決策，結(jié)合自身條件，做出實現(xiàn)自身風(fēng)險最小化和利潤最大化的決策。 合理 低價評標(biāo)這場博弈所建立的均衡在實踐應(yīng)用中表現(xiàn)為：通過博弈競爭使中標(biāo)價接近成本價，達(dá)到均衡合理，為招標(biāo)人節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過優(yōu)勝劣汰，使市場競爭力低下的投標(biāo)人無力參與競爭而退出建筑市場，讓有實力的投標(biāo)人脫穎而出，使建筑市場達(dá)到 供求均衡，資源達(dá)到均衡配置，市場秩序自發(fā)、自覺得以規(guī)范和維護(hù)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在合理低價中標(biāo)方法中的體現(xiàn) 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是使經(jīng)濟(jì)活動的效率最高，而效率最高應(yīng)滿足兩個條件，體現(xiàn)在工程交易的最優(yōu)投標(biāo)價上即為： （一） 在業(yè)主與承包商的交易過程中，業(yè)主和承包商都應(yīng)獲取一定的利潤。即工程項目的投標(biāo)價格應(yīng)在業(yè)主對工程項目的估價與承包商的建造成本之間； （二） 通過業(yè)主與承包商的交易，應(yīng)獲取項目增值的最大化，而不是業(yè)主或承包商任何一方自己的利潤最大化。即承包商的建造成本應(yīng)最小化。下面結(jié)合一個假設(shè)的例子 來說明如何在招投標(biāo)中選擇最優(yōu)投標(biāo)價。 假設(shè)某招標(biāo)工程項目，業(yè)主邀請了 5 個承包商來投標(biāo)，各承包商計取相同的利潤（ 50 萬元）。業(yè)主和承包商的報價、利潤以及項目交易增值情況見下表 。 表 業(yè)主和承包商的報價、利潤以及項目交易增值情況表 承包商 1 2 3 4 5 業(yè)主估價 1000 1000 1000 1000 1000 承包商報價 950 980 940 970 930 承包商成本價 900 930 890 920 880 業(yè)主利潤 50 20 60 30 70 承包商利潤 50 50 50 50 50 項目增值 100 70 110 80 120 以下是對采用各種不同評標(biāo)辦法的分析： 第一種方法為我國傳統(tǒng)的標(biāo)底制，即與業(yè)主的標(biāo)底相同或最接近者為最優(yōu)投后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方法的理論研究 22 標(biāo)價。假設(shè)標(biāo)底價為 950 萬元，則第一個承包商的報價 950 萬元為最優(yōu)投標(biāo)價即中標(biāo)價。雖然滿足最優(yōu)投標(biāo)價的第一個條件，但是該承包商的成本不是最低的建造成本，不符合最優(yōu)投標(biāo)價的第二個條件，即項目的增值并非最大?？梢姡覈鴤鹘y(tǒng)標(biāo)底制方法忽略了最優(yōu)投標(biāo)價的第二個條件，建筑成本低的承包商很有可能中不了標(biāo)。因此該方法是低效的。 第二種方法是 合成標(biāo)底制。“合成標(biāo)底”是將標(biāo)底和有效投標(biāo)價的平均價分別乘以一定的權(quán)重，再將二者相加而得出的價格。按該方法計算，假設(shè)標(biāo)底（ 950 萬元）的權(quán)重為 40%，有效投標(biāo)的平均價的權(quán)重為 60%，則標(biāo)底合成價為 952 萬元，仍是第一個承包商的報價為最優(yōu)投標(biāo)價即中標(biāo)價?？梢姡铣蓸?biāo)底制雖然比傳統(tǒng)的標(biāo)底制有了很大的改進(jìn)，但仍局限于保證業(yè)主和承包商都能獲取一定的利潤，忽略了探求最低建筑成本，不能使工程項目交易的增值最大化。因此，該方法同樣是低效的。 第三種方法是最低價中標(biāo)。采用這種方法顯然是第 5 個承包商中標(biāo)。而且，該承包商的報價最優(yōu)。因為，首先該承包商的報價在業(yè)主的估價和承包商的成本之間，滿足最優(yōu)投標(biāo)價的第一個條件；同時，該承包商的建筑成本還是最低的，滿足最優(yōu)投標(biāo)價的第二個條件。因此當(dāng)采用第 5 個承包商的報價時，不僅可以保證在業(yè)主與承包商的交易過程中，業(yè)主與承包商都能獲取一定的利潤，而且還可以保證通過業(yè)主和承包商的交易，獲取項目增值的最大化。 通過以上對比分析可以看出，在以上三種評標(biāo)方法中，最低價中標(biāo)為最佳的評標(biāo)方法。同時還可以看出承包商的成本價最低時，項目增值最大。下面用簡單的數(shù)學(xué)公式來證明這一結(jié)論： 項目增值＝ 業(yè)主利潤＋承包商利潤 ＝（業(yè)主估價－中標(biāo)價）＋（中標(biāo)價－承包商成本價） ＝業(yè)主估價－承包商成本價 很顯然，不論中標(biāo)價是多少，只要承包商的成本價是最低的，那么項目增值就最大，而與中標(biāo)價的大小沒有關(guān)系。也許有人會問：誰能保證中標(biāo)人的成本價是最低的呢 ？ 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家納什的非合作博弈論，完全的市場競爭的均衡就是“非合作博弈均衡”（納什均衡）。在這種均衡中，導(dǎo)致每一個企業(yè)在報價時考慮一定的微薄利潤，但這并不會影響“承包商的成本價最低時，項目增值最大?！边@一理論的正確性。 后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方法的理論研究 23 上述結(jié)論是基于各承包商都對企業(yè)個別成本進(jìn)行正確估 算的情況下得出的，但在實踐中也有可能出現(xiàn)由于承包商失誤而導(dǎo)致最低投標(biāo)價是對真實成本的低估。在此情況下，因承包商的報價低于成本而不滿足第一個標(biāo)準(zhǔn)；同時，項目的增值也不一定是最大而不滿足第二個標(biāo)準(zhǔn)。因此一定要及時發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價是否有錯誤。 后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方法的實踐體系構(gòu)成 24 4 建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方法的實踐體系構(gòu)建 合理低價中標(biāo)法的主要功能和優(yōu)勢 （ 1） 加快行政定價向市場競爭定價的轉(zhuǎn)變 我國長期以來實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，具有強(qiáng)烈行政色彩的預(yù)算定額在建設(shè)工程領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用。 然而，在這種傳統(tǒng)的預(yù)算定額控制下的建筑產(chǎn)品定價既不反映價值，也不反映供求關(guān)系。合理最低價中標(biāo)法抓住了建設(shè)工程招投標(biāo)制度的核心和初衷，提倡符合資格審查條件的企業(yè)自主報價、充分競爭，促使行政定價向市場競爭定價的轉(zhuǎn)變，使建筑成本在市場經(jīng)濟(jì)條件下充分體現(xiàn)，加快我國建筑行業(yè)改革的步伐，提高我國建筑企業(yè)的國際競爭力。 （ 2） 有利于引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理 企業(yè)自主報價，合理最低價者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競爭定價給企業(yè)帶來的 外部壓力，能促使企業(yè)不斷地研究市場，把握市場，制定市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個別成本，提高企業(yè)信譽，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭法則。 （ 3） 降低工程造價，節(jié)省投資效果顯著 合理最低價中標(biāo)法倡導(dǎo)充分的市場價格競爭，通過有效競爭，明顯降低中標(biāo)價格，使建筑產(chǎn)品的造價得到科學(xué)控制，逐漸趨于合理。許多企業(yè)在競爭的驅(qū)使下，努力挖潛，提高施工技術(shù)水平，主動想辦法節(jié)約工程成本，有效地遏止了建筑工程中的資源浪費，使國家和投資者的建設(shè)資金得到更加有效的使用 。 （ 4） 有利于培育市場機(jī)制，促進(jìn)源頭治腐 一方面，改革投標(biāo)入圍辦法，規(guī)定經(jīng)招標(biāo)人預(yù)審合格的所有投標(biāo)申請人均有權(quán)參加投標(biāo)，在更大程度上開放了市場。投標(biāo)人根據(jù)自身情況、企業(yè)實力、工程特點和市場價格有選擇地參加投標(biāo)，使投標(biāo)競爭更趨理性化。另一方面，改革招標(biāo)投標(biāo)程序，可規(guī)定在招標(biāo)報名時同步發(fā)售招標(biāo)文件，以防止入圍投標(biāo)人確定后設(shè)置傾向性條款。另外，由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀、清晰，方便監(jiān)督，能最大限后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方法的實踐體系構(gòu)成 25 度地減少評標(biāo)工作中的主觀因素。與此同時，實行投標(biāo)承包風(fēng)險包干制度、低價風(fēng)險保證擔(dān)保制度、工程質(zhì)量保險制度，弱化政府職能部門 違規(guī)干預(yù)市場的能力，增強(qiáng)市場運作程序的嚴(yán)密性、公開性和透明度，交易行為由“暗箱操作”變?yōu)椤皺淮肮芾怼保辛Φ囟糁聘瘮栴}的滋生蔓延。 （ 5） 市場清出機(jī)制為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境 合理最低價中標(biāo)會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會使建筑市場的施工單位強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實力、沒有信譽，在競爭日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場自身的魔力，用市場規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個合理的 比例。 合理低價中標(biāo)法存在的主要問題 如何界定企業(yè)成本的問題 《招標(biāo)投標(biāo)法》第 33 條強(qiáng)制限定投標(biāo)人不得低于成本的報價競標(biāo)；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第 10 條禁止招標(biāo)人要求或迫使投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)；《反不正當(dāng)競爭法》第 11 條也明確規(guī)定經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。從以上法條中可以看出，任何投標(biāo)人若以低于成本的報價競標(biāo)均屬違法。但在現(xiàn)實招標(biāo)投標(biāo)中，如何確定投標(biāo)人報價是否低于成本卻著實成了廣大從事工程造價管理工作者的一塊心病。因此，在合理最低價中標(biāo)法中，判斷投標(biāo)價格是否低于成本是評標(biāo)中的關(guān)鍵過程。由于歷史原因，我國目前建筑市場大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起“企業(yè)定額”，建筑市場的專業(yè)性分工細(xì)化也尚未完全建立，現(xiàn)行的工程造價體系與現(xiàn)實市場價格及計價方式嚴(yán)重脫節(jié)，現(xiàn)行定額無法適應(yīng)市場情況，不能真實反映工程的實際成本。這就導(dǎo)致在采用合理最低價中標(biāo)法時，對“企業(yè)成本”的界定極為困難，如何判斷投標(biāo)價格是否低于成本就成了一個難點。 如何真正形成公平競爭的市場環(huán)境的問題 對于國有制的施工企業(yè)，人員多，管理費用大，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，競爭力弱。為了本地企業(yè)的生存，各級 地方政府或多或少存在著“保護(hù)本地企業(yè)”的傾向，為外地企業(yè)進(jìn)入本地建筑市場設(shè)置各種各樣的障礙，使公平競爭形同虛設(shè) 。有實力后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程合理低價中標(biāo)方法的實踐體系構(gòu)成 26 的外地企業(yè)，如不讓本地包工頭掛靠，根本無法中標(biāo)，這也間接導(dǎo)致目前建筑市場“掛靠”的現(xiàn)象普遍存在。由于絕大多數(shù)施工企業(yè)被包工頭掛靠，名義上是國有施工企業(yè)參與投標(biāo)，實際上由包工頭在直接控制項目運作。而采用最低價中標(biāo)，必然會影晌包工頭的利益，為了各自的利益，包工頭必然會自動聯(lián)合起來，各分一塊地盤，并抬高價格進(jìn)行圍標(biāo)，根本達(dá)不到降低工程造價的目的，損署了招標(biāo)人的利益。而即使沒有形成圍標(biāo)，為了中標(biāo)，壓 低價格、變更設(shè)計，以增加工程造價，或是偷工減料，以次充好，降低工程質(zhì)量，以降低成本，這些現(xiàn)象時有發(fā)生。這時，如質(zhì)量監(jiān)督跟不上，極有可能導(dǎo)致“豆腐渣”工程，而包工頭一旦達(dá)不到目的，必然會甩手不干，直接導(dǎo)致招標(biāo)人項目工期的延誤包工頭根本不會考慮所掛靠的施工企業(yè)的信譽，更不會考慮招標(biāo)人的利益。 施工圖紙設(shè)計深度不夠 目前，建筑工程特別是技術(shù)較為復(fù)雜的建筑工程，普遍存在施工圖紙設(shè)計深度不夠的問題。其中，有的是由于招標(biāo)人要求的設(shè)計周期太短，導(dǎo)致施工圖紙無法達(dá)到一定的深度，更多的是由于工程技術(shù)復(fù)雜，我國現(xiàn)有 大多數(shù)建筑設(shè)計院對建筑、結(jié)構(gòu)、水電等較為熟悉，而對技術(shù)復(fù)雜的專業(yè)工程根本沒有能力全面進(jìn)行設(shè)計，技術(shù)面較窄，若設(shè)計不到位，必然導(dǎo)致中標(biāo)后，設(shè)計變更過多，價格調(diào)整過大，最終失去了最低價中標(biāo)的意義。 市場主體雙方行為規(guī)范的素質(zhì)問題