【正文】 價(jià)格 ， 有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境 ， 能真正反映價(jià)值和市場(chǎng)決定價(jià)格的規(guī)律 ， 將符合招標(biāo)要求的優(yōu)秀承包商挑選出來 ， 從而達(dá)到招投標(biāo)雙方共贏的目的。合理低價(jià)中標(biāo)法的核心就是評(píng)價(jià)投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否符合要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理。陜西省的評(píng)標(biāo)辦法將包括合理低價(jià)中標(biāo)法和綜合評(píng)估法兩種評(píng)標(biāo)辦法，兩種評(píng)標(biāo)辦法分別規(guī)定了評(píng)審原則、評(píng)審內(nèi)容、程序及要求，評(píng)審的方法和最高限價(jià)。通過分項(xiàng)詳細(xì)評(píng)審，計(jì)算所有不能成立的過低價(jià)格合價(jià)差和單項(xiàng)費(fèi)用差的總額大于投標(biāo)人所報(bào)利潤(rùn)總額時(shí)，將判定該投標(biāo)價(jià)格低于成本，投標(biāo)人投標(biāo)無效。權(quán)重事先確定一定范圍由招標(biāo)人在開標(biāo)前隨機(jī)抽取。在總價(jià)初步評(píng)審階段，設(shè)立有效報(bào)價(jià)區(qū)間，最高限價(jià)和最低限價(jià)之間為有效報(bào)價(jià)區(qū)間，超出此范圍的投標(biāo)無效，不進(jìn)入分項(xiàng)詳細(xì)評(píng)審。該方法對(duì)消除建設(shè)工程招投標(biāo)采用低價(jià)中標(biāo)辦法可能引起的惡意低價(jià)搶標(biāo)而給工程質(zhì)量管理帶來的隱患，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。兩年來，長(zhǎng)春市在 6 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目 50 余個(gè)標(biāo)段的招投標(biāo)中試行了這種辦法，較好地解決了采用“綜合評(píng)標(biāo)法”存在的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)彈性大、過程不透明和權(quán)錢交易等問題，防止了商業(yè)賄賂行為和國家建設(shè)資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了工程建設(shè)秩序。 后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)方法的理論研究 14 3 建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)方法的理論研究 合理低價(jià)中標(biāo)方法的法律依據(jù)及原因分析 合理低價(jià)中標(biāo)法在我國的實(shí)施現(xiàn)狀 2021 年，建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，其中第八條提出了政府投資工程必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，依法進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行公開招標(biāo)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法，在通過技術(shù)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理低 價(jià)中標(biāo)。 總之，雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是與國際慣例接軌的方法，但是在我國的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育還不完善，外部約束和保障機(jī)制還不健全，以及其它各方面條件還不成熟的現(xiàn)實(shí)情況下，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)加法的實(shí)施還存在著局限性。 （ 3） 企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)能力 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法要求企業(yè)以企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，自主報(bào)價(jià)。后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 2 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo) 的 現(xiàn)狀 13 而施工企業(yè)為了彌補(bǔ)損失，往往在施工中偷工減料、以次充好或者拖欠工資。 （ 2） 容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng) 由于經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法遵循的是低價(jià)中標(biāo)的原則，誰的報(bào)價(jià)越低，就越有可能中標(biāo)。 由于建設(shè)工程成本的不確定性，加上目前建筑市場(chǎng)尚不規(guī)范完善，造價(jià)信息不通暢，使得在采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的過程中，要評(píng)審出投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本難度增大。間接成本的不確定性是由于不同的承包商管理水平不同，因而為完成該項(xiàng)目所發(fā)生的管理費(fèi)用也是不一樣的。在建設(shè)工程施工項(xiàng)目成本的構(gòu)成中，其中直接成本占的比重最大。 （ 1） 對(duì)“低于成本價(jià)”的界定困難 建設(shè)部 89 號(hào)令規(guī)定的建設(shè)工程成本的構(gòu)成為直接成本和間接成本。 廈門市是我國第一個(gè)實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的城市，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法之后，串通投標(biāo)現(xiàn)象愈演愈烈。 通過分析，我們可以得出，我國的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和國外的最低價(jià)中標(biāo)法其本質(zhì)上是一致的，其指導(dǎo)思想都是通過在招投標(biāo)中引入最充分的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并且保證工程質(zhì)量。這里，“評(píng)審”和“最低”是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵和后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 2 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo) 的 現(xiàn)狀 12 核心。 綜合評(píng)估法在實(shí)踐中有以下問題需要注意： 一是評(píng)標(biāo)因素的設(shè)置、權(quán)重分配和打分標(biāo)準(zhǔn)的確定都是人為地，帶有主觀性；二是由于綜合評(píng)分中主觀評(píng)分占很大分量，因此，評(píng)標(biāo)容易受業(yè)主、評(píng)委的主觀傾向性左右，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的不公正；三是限制了投標(biāo)企業(yè)使用新工藝、新方法和提高生產(chǎn)效率，不利于競(jìng)爭(zhēng)和合理定標(biāo)。 （ 1） 綜合評(píng)估法 綜合評(píng)估法是我國目前使用最廣泛的一種評(píng)標(biāo)方法，就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重，在商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)合格的條件下，對(duì)投標(biāo)文件的工程造價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)方案等因素進(jìn)行綜合打分，得分最高者中標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一經(jīng)提出，就引起了學(xué)術(shù)界的紛紛關(guān)注。 我 國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （ 1） 能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； （ 2） 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是低于成本的除外。全球有 400 多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行了這個(gè)系統(tǒng)，項(xiàng)目總額超過 億美金，其中 98%的項(xiàng)目都按時(shí)完工，且沒有出現(xiàn)承包商的合同變更，業(yè)主都表現(xiàn)出較高的滿意率。 PBSRG 自行開發(fā)了“最優(yōu)價(jià)值招投標(biāo)系統(tǒng)” （ PIPS） ，通過這個(gè)系統(tǒng)來發(fā)現(xiàn)哪些承包商更富有經(jīng)驗(yàn)。他們通常會(huì)按照工期和預(yù)算成本來提前制定施工計(jì)劃和控制風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃，使風(fēng)險(xiǎn)能降低至少 50%。與“最低價(jià)評(píng)標(biāo)”法相比，采用“最優(yōu)價(jià)值”評(píng)標(biāo)辦法能夠挑選出高技能經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商，他們因?yàn)橛薪?jīng)驗(yàn)而不需要業(yè)主投入很大精力對(duì)其指導(dǎo)管理。柏木迪安教授通過對(duì)英 國與美國歷時(shí) 20 多年最低價(jià)競(jìng)標(biāo)模式的調(diào)查研究，得出了這樣的結(jié)論：“最低價(jià)評(píng)標(biāo)”模式正逐漸降低承包商的履約質(zhì)量水平，且遵照該模式進(jìn)行的工程所花費(fèi)的成本往往存在巨額浪費(fèi)。 最低價(jià)中標(biāo)法能在美國、英國等國家和地區(qū)長(zhǎng)期使用，并且運(yùn)行良好，是因?yàn)樗鼈冊(cè)谥鸩降膶?shí)施過程中，已經(jīng)形成了一整套有效的約束保障措施，比如嚴(yán)格的資格預(yù)審、完備的工程擔(dān)保制度和信譽(yù)評(píng)價(jià)制度等。與美國不同的是，香港特別行政區(qū)沒有立法規(guī)定政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo)后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 2 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo) 的 現(xiàn)狀 10 法，而是在招標(biāo)公告中聲明“政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書”，但實(shí)際操作中一般都是最低價(jià)中標(biāo)。此時(shí)，以次低價(jià)者為新的中標(biāo)者，對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核。 美國是采用最低價(jià)中標(biāo)法歷史最長(zhǎng)的國家，在美國，政府立法規(guī)定， 10 萬美元以上的公共工程建設(shè)必須采用最低價(jià)中標(biāo)法。最低價(jià)中標(biāo)法的雛形產(chǎn)生于英國，在英國，當(dāng)建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行到評(píng)標(biāo)階段時(shí)，首先由業(yè)主 和工程師要求各投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后和投標(biāo)人進(jìn)行會(huì)談，評(píng)審?fù)稑?biāo)人的資格，最后，將報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)書評(píng)為“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”。按工料承包關(guān)系，招標(biāo)還可以采取全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等方式。 缺點(diǎn)：由于參加的投標(biāo)單位較少，競(jìng)爭(zhēng)性較差，使招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的選擇余地 較少，如果招標(biāo)單位 在選擇邀請(qǐng)單位前所掌握的信息資料不足，則會(huì)失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔(dān)該項(xiàng)目的承包人的機(jī)會(huì)。這種方式我國應(yīng)用也較多。這種招標(biāo)方式，目標(biāo)比較明確，應(yīng)邀請(qǐng)的投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上和信譽(yù)上都比較可靠，審核工作量小，節(jié)省時(shí)間。 邀請(qǐng)招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。 缺點(diǎn)：參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大；招標(biāo)人審查投 標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，招標(biāo)費(fèi)用支出也比較多。這種方式我國應(yīng)用較大。招標(biāo)單位可以從大量的投標(biāo)者中選擇理想的承包單位。各施工承包企業(yè)，都可以積極參加該項(xiàng)投標(biāo)活動(dòng)。 公開招標(biāo)是一種無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。 （ 4） 工程施工招投標(biāo) 工程施工招投標(biāo)是指工程施工階段的招投標(biāo)活動(dòng)全過程，它是目前國內(nèi)外工程建設(shè)經(jīng)常采用的一種招投標(biāo)形式，其特點(diǎn)是招標(biāo)范圍靈活化、多樣化，有利于施工的專業(yè)化。 （ 3） 材料設(shè)備供應(yīng)招投標(biāo) 材料設(shè)備供應(yīng)招投 標(biāo)是針對(duì)建筑材料和設(shè)備供應(yīng)的招投標(biāo)活動(dòng)全過程。 建設(shè)工程招投標(biāo)范圍 （ 1） 全過程招投標(biāo) 全過程招投標(biāo)是指對(duì)建設(shè)工程的全過程進(jìn)行招投標(biāo)，即從項(xiàng)目建議書階段開后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 2 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo) 的 現(xiàn)狀 8 始，包括可行性研究、勘查設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢價(jià)采購、工程施工、工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備、直至竣工驗(yàn)收和交付使用等方面實(shí)行全面招投標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家不僅要具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要具備良好 的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。通過縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間和劃小標(biāo) 段等方式，阻礙外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標(biāo)和不合理加分等方式，實(shí)施行業(yè)和地方保護(hù)；通過資格預(yù)審和限制投標(biāo)范 圍等辦法，卡住外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率；通過投標(biāo)許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費(fèi)等辦法，給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建設(shè)市場(chǎng)設(shè)置障礙；這間接導(dǎo)致了目前建筑市場(chǎng)“掛靠”的現(xiàn)象普遍存在。 （ 3） 地方和部門保護(hù)主義仍然嚴(yán)重。 （ 2） 招標(biāo)代理市場(chǎng)不完善。但我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，目前地建筑市場(chǎng)發(fā)展得還不夠完善，還有不公平的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，還會(huì)有不公正的行為存 在，使得招投標(biāo)市場(chǎng)仍存在諸多問題： （ 1） 招投標(biāo)中操作不規(guī)范。 （ 3） 公開招標(biāo)可以使招標(biāo)人能在滿足招標(biāo)項(xiàng)目的基本要求的前提下，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程項(xiàng)目，從而可以達(dá)到節(jié)約投資、維護(hù)投資人的利益。從近幾年發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故的分析報(bào)告不難看出，建設(shè)工程未進(jìn)行招標(biāo)或只是形式上的招標(biāo)，使無資質(zhì)或資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍參與工程建設(shè)，更有甚者層層轉(zhuǎn)包，給工程質(zhì)量留下很大的隱患，四川纂江的“彩虹橋”垮塌就是最為典型的例子。歸納起來，建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的主要優(yōu)點(diǎn)在于： （ 1） 通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，可以擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位以及材料、設(shè)備的供應(yīng)商，相應(yīng)地這些單位也可以憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)自由競(jìng)爭(zhēng)，特別是實(shí)行公開招標(biāo)的國家大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，云集國內(nèi)外、各地區(qū)、各行 業(yè)一流設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍參與競(jìng)標(biāo)，甚至出現(xiàn)十幾家競(jìng)爭(zhēng)某一標(biāo)段的情況，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供了條件，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了進(jìn)一步的推動(dòng)作用。業(yè)主和承包商均加大了招投標(biāo)管理力度，在很大程度上保護(hù)了國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 2 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo) 的 現(xiàn)狀 6 2 建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀 我國建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀 我國的工程招投標(biāo)工作從試行到推廣，從推廣實(shí)施到 2021 年國家頒布實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》取得了穩(wěn)步、有序、深入地發(fā)展。我國一直限制最低價(jià)中標(biāo)法的推行，一是因?yàn)槲覈壳暗呐涮状胧┻€不完善，貿(mào)然推行未必會(huì)有好結(jié)果；二是企業(yè)定額尚未完全建立的情況下，很難判定投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)的個(gè)別成本。具體說來，本論文的要研究意義在于： （ 1） 在理論上，打破傳統(tǒng)思維模式中“非此即彼”的束縛，運(yùn)用哲學(xué)思想努力將形式上近乎矛盾的合理 低價(jià)中標(biāo)法與最低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行辨證統(tǒng)一，并保留綜合評(píng)價(jià)法的功能優(yōu)勢(shì)，融會(huì)貫通形成一種全新的評(píng)標(biāo)定標(biāo)理念； （ 2） 在實(shí)踐中，為招投標(biāo)雙方合理避免傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的不良影響從而圓滿達(dá)成初衷提出了一條理論可行但又有待實(shí)踐檢驗(yàn)的解決途徑； （ 3） 在宏觀政策層面，為政府實(shí)施招投標(biāo)制度改革和進(jìn)行相關(guān)體制完善提供了另一種思考方向； （ 4） 在微觀運(yùn)用層面，拋磚引玉，為眾多研究者提出一點(diǎn)個(gè)人的真知灼見，使既遵循最低價(jià)中標(biāo)原則，又符合我國國情的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法最終從理論付諸實(shí)踐。哲學(xué)的思想告訴我們，凡事都要抓住事物發(fā)展的主要矛盾，同理，我們的研究也應(yīng)該集中于問題的核心和本質(zhì)。 后勤工 程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 1 緒論 4 研究意義 鑒于建設(shè)行業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要位置和在國民經(jīng)濟(jì)中的重大貢獻(xiàn)有關(guān)于該領(lǐng)域的一切理 論研究都具有一定積極意義。功能與成本之比就是我們所關(guān)注的所謂價(jià)值，在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，價(jià)值工程原理隨處可見，本文在論述一種非主流的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法時(shí)運(yùn)用了此方法； （ 6） 模糊數(shù)學(xué)。此方法作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用的輔助部分，進(jìn)一步界定了建設(shè)工程招投標(biāo)所處的信息狀態(tài)和類型，幫助讀者理解經(jīng)濟(jì)學(xué)分析結(jié)果的合理性； （ 4） 技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。本文在對(duì)目前主流評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的研究過程中大量采用該方法，一方面使研究成果能夠深入淺出地為讀者所領(lǐng)會(huì)，另一方面也通過對(duì)比論證，取長(zhǎng)補(bǔ)短，自然而然引出本 文所闡述的核心思想 —— 合理最低價(jià)中標(biāo)法； （ 2） 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。 但是，面對(duì)涌入中國建筑市場(chǎng)的外國企業(yè)，除了帶給我們機(jī)遇外，更多的是挑戰(zhàn)，因?yàn)閲鈱?shí)行招投標(biāo)制度比我們?cè)纾鞣N配套措施也比較完善，評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法也比我們成熟，因此，對(duì)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)來不得半點(diǎn)馬虎和懈怠，我們要不斷探索，深入研究，積極完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度。 較西方發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)行招投標(biāo)制度的歷史較短，加之我國特殊的國情以及各地區(qū)的差異，只形成了一些具有階段性和局部性的研究成果，比如：復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法以一定的 權(quán)重復(fù)合了業(yè)主的標(biāo)底和投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，既制約了低價(jià)