【正文】 市場主體雙方行為規(guī)范的素質(zhì)問題 。 施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠 目前，建筑工程特別是技術(shù)較為復(fù)雜的建筑工程，普遍存在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠的問題。而即使沒有形成圍標(biāo)，為了中標(biāo)，壓 低價(jià)格、變更設(shè)計(jì)，以增加工程造價(jià)，或是偷工減料，以次充好，降低工程質(zhì)量，以降低成本，這些現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于絕大多數(shù)施工企業(yè)被包工頭掛靠，名義上是國有施工企業(yè)參與投標(biāo)，實(shí)際上由包工頭在直接控制項(xiàng)目運(yùn)作。為了本地企業(yè)的生存，各級(jí) 地方政府或多或少存在著“保護(hù)本地企業(yè)”的傾向，為外地企業(yè)進(jìn)入本地建筑市場設(shè)置各種各樣的障礙，使公平競爭形同虛設(shè) 。這就導(dǎo)致在采用合理最低價(jià)中標(biāo)法時(shí)，對“企業(yè)成本”的界定極為困難，如何判斷投標(biāo)價(jià)格是否低于成本就成了一個(gè)難點(diǎn)。因此，在合理最低價(jià)中標(biāo)法中，判斷投標(biāo)價(jià)格是否低于成本是評(píng)標(biāo)中的關(guān)鍵過程。從以上法條中可以看出，任何投標(biāo)人若以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)均屬違法。 （ 5） 市場清出機(jī)制為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境 合理最低價(jià)中標(biāo)會(huì)自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會(huì)使建筑市場的施工單位強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，弱者沒有資金、沒有實(shí)力、沒有信譽(yù)，在競爭日益激烈的市場上處于劣勢，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場自身的魔力，用市場規(guī)律去改變“僧多粥少”的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個(gè)合理的 比例。另外，由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀、清晰，方便監(jiān)督，能最大限后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)方法的實(shí)踐體系構(gòu)成 25 度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素。投標(biāo)人根據(jù)自身情況、企業(yè)實(shí)力、工程特點(diǎn)和市場價(jià)格有選擇地參加投標(biāo)，使投標(biāo)競爭更趨理性化。許多企業(yè)在競爭的驅(qū)使下，努力挖潛，提高施工技術(shù)水平，主動(dòng)想辦法節(jié)約工程成本，有效地遏止了建筑工程中的資源浪費(fèi)，使國家和投資者的建設(shè)資金得到更加有效的使用 。招標(biāo)投標(biāo)和競爭定價(jià)給企業(yè)帶來的 外部壓力，能促使企業(yè)不斷地研究市場，把握市場，制定市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營發(fā)展方針，增加企業(yè)競爭能力，促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，提高企業(yè)信譽(yù)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭法則。合理最低價(jià)中標(biāo)法抓住了建設(shè)工程招投標(biāo)制度的核心和初衷，提倡符合資格審查條件的企業(yè)自主報(bào)價(jià)、充分競爭，促使行政定價(jià)向市場競爭定價(jià)的轉(zhuǎn)變，使建筑成本在市場經(jīng)濟(jì)條件下充分體現(xiàn)，加快我國建筑行業(yè)改革的步伐，提高我國建筑企業(yè)的國際競爭力。 后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 4 建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)方法的實(shí)踐體系構(gòu)成 24 4 建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)方法的實(shí)踐體系構(gòu)建 合理低價(jià)中標(biāo)法的主要功能和優(yōu)勢 （ 1） 加快行政定價(jià)向市場競爭定價(jià)的轉(zhuǎn)變 我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有強(qiáng)烈行政色彩的預(yù)算定額在建設(shè)工程領(lǐng)域一直起著舉足輕重的作用。在此情況下，因承包商的報(bào)價(jià)低于成本而不滿足第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，項(xiàng)目的增值也不一定是最大而不滿足第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！边@一理論的正確性。也許有人會(huì)問：誰能保證中標(biāo)人的成本價(jià)是最低的呢 ？ 按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家納什的非合作博弈論，完全的市場競爭的均衡就是“非合作博弈均衡”（納什均衡）。同時(shí)還可以看出承包商的成本價(jià)最低時(shí)，項(xiàng)目增值最大。因此當(dāng)采用第 5 個(gè)承包商的報(bào)價(jià)時(shí)，不僅可以保證在業(yè)主與承包商的交易過程中，業(yè)主與承包商都能獲取一定的利潤，而且還可以保證通過業(yè)主和承包商的交易，獲取項(xiàng)目增值的最大化。而且，該承包商的報(bào)價(jià)最優(yōu)。 第三種方法是最低價(jià)中標(biāo)?？梢?，合成標(biāo)底制雖然比傳統(tǒng)的標(biāo)底制有了很大的改進(jìn)，但仍局限于保證業(yè)主和承包商都能獲取一定的利潤，忽略了探求最低建筑成本，不能使工程項(xiàng)目交易的增值最大化?！昂铣蓸?biāo)底”是將標(biāo)底和有效投標(biāo)價(jià)的平均價(jià)分別乘以一定的權(quán)重，再將二者相加而得出的價(jià)格。因此該方法是低效的。雖然滿足最優(yōu)投標(biāo)價(jià)的第一個(gè)條件，但是該承包商的成本不是最低的建造成本，不符合最優(yōu)投標(biāo)價(jià)的第二個(gè)條件，即項(xiàng)目的增值并非最大。 表 業(yè)主和承包商的報(bào)價(jià)、利潤以及項(xiàng)目交易增值情況表 承包商 1 2 3 4 5 業(yè)主估價(jià) 1000 1000 1000 1000 1000 承包商報(bào)價(jià) 950 980 940 970 930 承包商成本價(jià) 900 930 890 920 880 業(yè)主利潤 50 20 60 30 70 承包商利潤 50 50 50 50 50 項(xiàng)目增值 100 70 110 80 120 以下是對采用各種不同評(píng)標(biāo)辦法的分析： 第一種方法為我國傳統(tǒng)的標(biāo)底制，即與業(yè)主的標(biāo)底相同或最接近者為最優(yōu)投后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)方法的理論研究 22 標(biāo)價(jià)。 假設(shè)某招標(biāo)工程項(xiàng)目，業(yè)主邀請了 5 個(gè)承包商來投標(biāo)，各承包商計(jì)取相同的利潤（ 50 萬元）。即承包商的建造成本應(yīng)最小化。 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在合理低價(jià)中標(biāo)方法中的體現(xiàn) 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率最高，而效率最高應(yīng)滿足兩個(gè)條件，體現(xiàn)在工程交易的最優(yōu)投標(biāo)價(jià)上即為： （一） 在業(yè)主與承包商的交易過程中，業(yè)主和承包商都應(yīng)獲取一定的利潤。“評(píng)審＋最低”迫使投標(biāo)人必須在高價(jià)贏利和低價(jià)中標(biāo)之間進(jìn)行兩難選擇，最終通過推測對手的決策，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出實(shí)現(xiàn)自身風(fēng)險(xiǎn)最小化和利潤最大化的決策。合理最低價(jià)中標(biāo)的方法正是設(shè)局者 ——建設(shè)行政管理部門為最終實(shí)現(xiàn)“非合作均衡”結(jié) 果而設(shè)置的博弈規(guī)則。如此一來，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)將接近其自身個(gè)別成本價(jià)，在競標(biāo)中自身的報(bào)價(jià)能力、綜合實(shí)力水平將暴露無遺，不是實(shí)力雄厚的企業(yè)是無力參與這場博弈角逐的。博弈的最終結(jié)果就是各投標(biāo)人都實(shí)行低價(jià)策略。投標(biāo)者各方如同分別隔離審問，而不能串供的處于“兩難困境的囚徒”，在選擇投標(biāo)策略和投標(biāo)方式時(shí)，遵循合理最低價(jià)中標(biāo)的原則，雖然各投標(biāo)人都知道采用高價(jià)策略會(huì)獲得最大收益，但這種最惠 情況是難以實(shí)現(xiàn)的。 合理 低價(jià)中標(biāo)就是指投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在不低于企業(yè)個(gè)別成本的情況下，誰報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)。由于兩人處于隔離的情況下無法串供，在處于兩難抉擇的困境下，最終兩人都選擇坦白的策略以及因此被判刑 5 年的結(jié)局被 稱為“納什均衡”，也叫非合作均衡。即把兩個(gè)犯罪嫌疑人進(jìn)行隔離審訊。該方法一般適用于對施工技術(shù)要求不高、規(guī)模不大的招標(biāo)項(xiàng)目。評(píng)審時(shí) ， 應(yīng)從最低的投標(biāo)總價(jià)開始 ， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中的疑問通過詢標(biāo)的方式解決 ， 并根據(jù)投標(biāo)人提供的說明或證明材料來判斷其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理 ， 從中選擇報(bào)價(jià)合理、總價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。 12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》為利用詢標(biāo)方式確定中標(biāo)候選人提供了依據(jù)。該方法一般適用于施工技術(shù)難 度大且施工方案競爭性較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目。 A′ 100δ 2]， 反之 ，Y″ i=n[（ B′ iA′ ） 247。則第 i 個(gè)投標(biāo)人投 標(biāo)總價(jià)的得分值 Yi 為 Yi=m[（ BiB0） 247。根據(jù)考查評(píng)審指標(biāo)范圍的不同 ， 可分成綜合評(píng)審合理低價(jià)法、經(jīng)濟(jì)評(píng)審合理低價(jià)法。 （ 2） 評(píng)審指標(biāo)量化打分的方法。如 ，若 Aj（ 平均值 ） 為 j 分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) ， 則 [Aj（ 1β ） ， Aj（ 1+α ） ]為評(píng)審綜合單價(jià)的合理范圍 （ α ， β為上下限浮動(dòng)系數(shù) ） ， 當(dāng)某項(xiàng)綜合單價(jià)超出此范圍時(shí) ， 則為不合理 ， 當(dāng)某投標(biāo)人的綜合單價(jià)不合理數(shù)目超過評(píng)審總數(shù)目的 1/3 時(shí) ， 則判該投標(biāo)人的綜合單價(jià)不合理 ， 不能成為中標(biāo)候選人 ； A′ （ 平 均值 ） 為措施項(xiàng)目費(fèi)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) ， [A′ （ 1β′ ） ， A′ （ 1+α′ ） ]為措施項(xiàng)目費(fèi)的合理范圍 ， 如果投標(biāo)人的措施項(xiàng)目費(fèi)不在合理范圍 ， 則判該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不合理 ， 不能成為中標(biāo)候選人 ； 主要材料和設(shè)備價(jià)格的判定方法與評(píng)審綜合單價(jià)的原理、方法和步驟基本相同 。設(shè)標(biāo)底 （ 社會(huì)平均水平 ） 時(shí) ， 可上浮制定一個(gè)最高控制線 ， 下浮一定比例制定一個(gè)最低控制線 ， 凡投標(biāo)報(bào)價(jià)超出控制線后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)方法的理論研究 19 的投標(biāo)人 ， 不再參與評(píng)標(biāo)。 （ 1） 在各項(xiàng)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)合理范圍內(nèi)的最低價(jià)中標(biāo)法。評(píng)審該內(nèi)容 ， 可以發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人獲得材料和設(shè)備的價(jià)格優(yōu)勢 ， 判斷投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)在材料和設(shè)備方面的競爭力是否合理 ， 同時(shí)檢查投標(biāo)人是否響應(yīng)了招標(biāo)人提出的材料和設(shè)備的質(zhì)量要求。 （ 4） 主要材料和設(shè)備的價(jià)格。在定額計(jì)價(jià)模式下 ， 措施項(xiàng)目費(fèi)分別列在直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)中 ， 并按規(guī)定 的費(fèi)率和方法確定 ， 施工方案與報(bào)價(jià)沒有密切結(jié)合 ， 缺乏競爭性 ， 不利于施工企業(yè)提高技術(shù)和管理水平 ； 在清單計(jì)價(jià)模式下 ，措施項(xiàng)目費(fèi)是投標(biāo)人依據(jù)自己的施工方案和技術(shù)優(yōu)勢自主確定的 ， 屬競爭性費(fèi)用。在定額計(jì)價(jià)模式下 ， 由政府主管部門制定的消耗指 標(biāo)和定額單價(jià) ， 不能真實(shí)反映投標(biāo)人的個(gè)別成本和價(jià)格水平 ， 招投標(biāo)雙方不能自主定價(jià) ，除政府規(guī)定和設(shè)計(jì)變更外 ， 工程造價(jià)與工程量一般都不準(zhǔn)調(diào)整 ， 實(shí)際上僅用投標(biāo)總價(jià)反映工程項(xiàng)目的價(jià)格水平 ； 而工程量清單招標(biāo)一般遵守“中標(biāo)后 ， 綜合單價(jià)不變 ， 工程量按實(shí)調(diào)整”的原則 ， 投標(biāo)總價(jià)并不能真實(shí)反映工程價(jià)格水平 ， 因此 ，必須增加 對投標(biāo)人的綜合單價(jià)進(jìn)行分析和評(píng)審的環(huán)節(jié) ， 以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的報(bào)價(jià)因素 ， 避免實(shí)施中和結(jié)算時(shí)埋下隱患 ， 損害某方的利益。在定額計(jì)價(jià)模式下 ， 投標(biāo)總價(jià)是經(jīng)濟(jì)標(biāo)的主要評(píng)審內(nèi)容 ，對中標(biāo)結(jié)果起決定性作用 ； 采用工程量清單招標(biāo) ， 投標(biāo)總價(jià)仍是一個(gè)很重要的評(píng)后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)方法的理論研究 18 價(jià)要素 ， 它是投標(biāo)人結(jié)合工程特點(diǎn)和自身情況自主報(bào)價(jià)的匯總 ， 是投標(biāo)人 投標(biāo)報(bào)價(jià) 水平的綜合反映 ， 也是招標(biāo)人控制工程造價(jià)的依據(jù) ， 但前提是必須在對報(bào)價(jià)文件計(jì)算復(fù)核后才能評(píng)定。經(jīng)濟(jì)標(biāo)包括投標(biāo)總價(jià)、綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料和設(shè)備價(jià)格等內(nèi)容。在評(píng)審內(nèi)容和方法上 ， 既要吸收過去的經(jīng)驗(yàn) ， 又要結(jié)合清單計(jì)價(jià)的 特點(diǎn) ， 快速準(zhǔn)確判斷投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理。 第二， 商務(wù)標(biāo) 。對于常規(guī)的、技術(shù) 不復(fù)雜的項(xiàng)目 ， 可采用合格性評(píng)審 ； 對于工程量較大、技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目 ， 可采用詳細(xì)評(píng)審或打分法評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容一般應(yīng)包括 :①施工部署和組織管理體系及人員的配備 ； ②施工方案和 方法 ， 重點(diǎn)評(píng)審關(guān)鍵部位和主要工種工程的施工組織、技術(shù)方案和措施 ； ③施工進(jìn)度計(jì)劃安排及工期保證措施 ， 重點(diǎn)評(píng)審網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃或橫道計(jì)劃的合理性、可行性和措施的有效性 ； ④勞力、材料、施工機(jī)具需要量計(jì)劃及保證措施 ； ⑤工程質(zhì)量保證措施 ； ⑥安全施工保證體系與控制措施 ； ⑦文明施工、環(huán)境保護(hù)具體措施 ； ⑧新技術(shù)、新工藝、冬雨季施工等技術(shù)措施 ； ⑨施工現(xiàn)場平面、臨時(shí)設(shè)施布置 ； ⑩技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較 ， 必須結(jié)合商務(wù)報(bào)價(jià) ， 具體分析比較所采用的施工方案、方法及各項(xiàng)措施的經(jīng)濟(jì)性。 合理低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)審內(nèi)容和方法 合理低價(jià)中標(biāo)法評(píng)審內(nèi)容的設(shè)置 第一， 技術(shù)標(biāo) 。 由于目前我國剛開始推行工程量清單后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 3 建設(shè)工程合理低價(jià)中標(biāo)方法的理論研究 17 計(jì)價(jià)招標(biāo) ， 數(shù)據(jù)來源的缺乏 ， 致使行政主管或評(píng)審部門無法科學(xué)制定一個(gè)固定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來判斷各投標(biāo)人的消耗量和價(jià)格是否合理、是否低于成本。另外 ， 該方法還可以合理、適度的增加投標(biāo)的競爭性 ， 為建設(shè)單位節(jié)約資金、提高投資的經(jīng)濟(jì)效益 ， 也可以為規(guī)范整頓建筑市場體制、完善建筑市場約束機(jī)制提供時(shí)間。招標(biāo)人采用這種評(píng)標(biāo)方法時(shí) ，在制定經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)標(biāo)條件時(shí) ， 都會(huì)考慮采用適當(dāng)?shù)摹⒑侠淼膬A向于較低投標(biāo)總價(jià)的策略。也就是說 ， 我國大部分地區(qū)還不具備推行最低價(jià)中標(biāo)法的市場約束條件 ， 如果不考慮建筑市場及其主體的實(shí)際情況 ， 一味地追求最低價(jià)中標(biāo) ， 會(huì)給市場和市場主體帶來不 可估量的損失。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家 ， 最低價(jià)中標(biāo)法是一種常用的評(píng)標(biāo)方法 ， 這與其完善的建筑市場約束機(jī)制分不開 ， 比如工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度 ， 企業(yè)社會(huì)信譽(yù)評(píng)價(jià)制度等 ， 這些制度都約束著施工企業(yè)一般不會(huì)惡意低價(jià)競標(biāo)。因此 ， 現(xiàn)階段如果不顧施工企業(yè)的實(shí)際狀況 ， 采用最低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)就容易造成投標(biāo)企業(yè)盲目低價(jià)競標(biāo)的行為 ， 企業(yè)為了生存 ， 競爭的結(jié)果很難保證企業(yè)的報(bào)價(jià)不低于其成本。評(píng)價(jià)最低報(bào)價(jià)是否合理或是否低于成本的依據(jù)主要是企業(yè)個(gè)別成本 ， 決定企業(yè)個(gè)別成本的基礎(chǔ)是企業(yè)定額。因此 ， 這幾條并不能作為最低價(jià)中標(biāo)法的依據(jù) ， 恰恰是合理低價(jià)中標(biāo)法的體現(xiàn)。相反 ， 筆者認(rèn)為 ， 這些法律條例的基本原則是不低于企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的最低價(jià)中標(biāo) ， 即合理低價(jià)中標(biāo)法 ， 為不低于企業(yè)個(gè)別成本的合理低價(jià)中標(biāo)法提供了依據(jù)。 第一 ， 從我國現(xiàn)行的法律條例上來分析。最低價(jià)中標(biāo)法雖然是國際上流行的評(píng)標(biāo)方法 ， 但由于我國現(xiàn)階段建筑市場機(jī)制尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期 ， 市場經(jīng)濟(jì)仍處于改革與完善之中 ， 企業(yè)的轉(zhuǎn)型改制正在進(jìn)行 ， 工程量清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)正處于推廣階段 ， 因此 ， 綜合各方面因素 ， 在現(xiàn)階段不能簡單的套用最低價(jià)中標(biāo)法 ， 而應(yīng)當(dāng)采用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)。 采用合理低價(jià)中標(biāo)方法的原因分析 眾所周知 ， 采用工程量清單招標(biāo)有利于各投標(biāo)人挖掘自身技術(shù)和管理優(yōu)勢、自主形成工程