推進平等協(xié)商集體合同制度(鎮(zhèn))-資料下載頁
2024-10-13 21:48本頁面
【正文】 勞動法律、法規(guī)正在制定和醞釀當(dāng)中，無疑對平等協(xié)商與集體合同制度 的推行起到積極的促進作用。民主政治建設(shè)的加強，為平等協(xié)商與集體合同制度的推行創(chuàng)造了必要的民主條件。平等協(xié)商與集體合同制度既是一種法律制度，也 2 是一種民主制度。產(chǎn)權(quán)多元化成為產(chǎn)權(quán)制 度發(fā)展的必然趨勢并使利益關(guān)系多元化，進而導(dǎo)致企業(yè)管理和利益分配的民主化。黨內(nèi) 民主生活的加強，政府管理權(quán)的不斷下放和弱化，社會公眾和群團組織參政議政意識的 增強，為經(jīng)濟民主進而為平等協(xié)商與集體合同制度的推行創(chuàng)造了良好的民主氛圍。平等協(xié)商與集體合同制度在實際運行過程中必須遵循以下原則。第一，主體獨立的原則。即平等協(xié)商的雙方必須是各自身份獨立的利益主體，相互之 間沒有依附關(guān)系，這是平等協(xié)商的先決條件。隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，獨立經(jīng)營、自 負盈虧的經(jīng)營模式的確立和勞動合同制度的推行，勞動關(guān)系雙方的主體身份和地位已經(jīng) 客觀存在，但實際上勞動者作為一個獨立的利益主體的身份，并未得到業(yè)主、社會甚至 一些政府官員的承認。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)多的經(jīng)營者和業(yè)主都否認勞動者或工會與企業(yè)協(xié)商 解決勞動問題的資格，這需要在市場經(jīng)濟的發(fā)展完善、勞動法律不斷健全、勞動者權(quán)利 意識逐漸覺醒、工運同國際慣例接軌的過程中逐步解決。第二，合法的原則。即協(xié)商的內(nèi)容、程序等必須符合勞動法律規(guī)范要求。內(nèi)容合法，是指協(xié)商的勞動標(biāo)準(zhǔn)、集體合同的訂立、變更、解除等符合勞動法律規(guī)定；程序合法，是指協(xié)商的提出、合同的起草、討論、爭議處理等符合勞動法律規(guī)定；主體合法，是指 參加協(xié)商的雙方代表必須具備法定的條件和要求，等等。從我國現(xiàn)階段實行這一制度的 實際情況看，違背法律規(guī)范的現(xiàn)象是具有普遍性的。如：經(jīng)營者違背勞方的意志，單方 指定勞方的協(xié)商代表；違背勞動法律條款規(guī)定，隨意降低勞動標(biāo)準(zhǔn)；侵犯工會的權(quán)利，不給勞方發(fā)表意見和建議的權(quán)利，強制工會接受資方提出的條件；違反協(xié)商程序規(guī)定，或只協(xié)商而不簽訂協(xié)議，或簽訂的協(xié)議不經(jīng)過協(xié)商；無視集體合同的法律效力，肆意踐 踏勞方意志，不履行合同約定條款的義務(wù)等。此外，對于因履行集體合同而引起的集體 爭議，政府主管部門予以重 3 視的程度不夠，法院也極少受理此類案件，這是導(dǎo)致集體合 同履約率不高的重要原因之一。第三，相互合作的原則。協(xié)商雙方必須充分認識和尊重對方的主體權(quán)利，即體現(xiàn)權(quán)利 對等。權(quán)利對等是主體獨立的必然結(jié)果和重要標(biāo)志。權(quán)利對等是建立在法律地位平等基 礎(chǔ)之上的，任何一方都無權(quán)指使或強迫另一方接受自己單方的意見。所謂合作，是說協(xié) 商的雙方爭取自己利益或體現(xiàn)單方意志時，必須建立在既符合法律規(guī)定，又不損害對方 利益的基礎(chǔ)上。勞資兩利應(yīng)是雙方共同的價值取向。因為市場的激烈競爭，客觀上要求 企業(yè)與勞動者的密切合作，這種合作不但體現(xiàn)在生產(chǎn)管理方面，也體現(xiàn)在利益分配方面。三、推行平等協(xié)商與集體合同制度應(yīng)研究和解決的幾個問題第一，關(guān)于樹立尊重人權(quán)觀念的問題。勞權(quán)的本質(zhì)是人權(quán)，是人權(quán)的重要組成部分與 核心內(nèi)容。按照國際勞工立法的一般理論和政策，人權(quán)可劃分為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、社會 權(quán)等。樹立正確的人權(quán)觀，要充分認識人權(quán)的核心即勞權(quán)的客觀性。勞權(quán)是人的基本權(quán) 利，勞權(quán)作為政治和法定的權(quán)利，出現(xiàn)于資本主義條件下，但在社會主義條件下，勞權(quán) 問題依然存在。在我國，勞權(quán)成為社會問題，主要產(chǎn)生于改革開放以來，特別是經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)調(diào)整和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，勞動就業(yè)、勞動工資、勞動保護、勞動保障等涉及勞權(quán) 的問題日益突出起來。樹立正確的人權(quán)觀，就是要牢牢樹立以人為本，促進人的全面發(fā) 展的思想觀念。通過維護勞動者合法權(quán)益，尊重勞動者的人格和尊嚴，維護社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟與社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，關(guān)于加強勞動法律規(guī)范問題。一是要加強剛性條款的規(guī)定。雖然我國的《工會法》、《勞動法》及其它法律法規(guī)都對平等協(xié)商與集體合同制度的推行作了較明確的規(guī) 定，但尚缺乏硬性的制約。事實上，許多非公企業(yè)的業(yè)主拒不執(zhí)行這一法律規(guī)定，職工 和工會均無力與之抗衡，這是目前非公有制企業(yè)集體合同簽訂率不高，履約率 4 低下的癥 結(jié)所在。二是盡快頒布實施《集體合同法》?，F(xiàn)在，除少數(shù)國家有關(guān)集體合同的立法相 對薄弱外，多數(shù)發(fā)達國家都加強了集體合同立法。集體合同法既要明確規(guī)定平等協(xié)商的 合法資格和權(quán)利，也應(yīng)明確禁止勞資雙方進行任何違反對方權(quán)利的不公平行為。三是強 化法律監(jiān)督機制。建立勞動執(zhí)法隊伍，健全勞動執(zhí)法制度，加強工會與人大、政協(xié)、勞 動等部門的合作，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督，依法裁決集體合同履行過程中的違法行為。四是建立勞動法庭。目前我國的勞動爭議包括集體爭議案件大都通過調(diào)解和仲裁的途徑 解決，而提交到法院處理的甚少。法院也較少處理此類案件或缺乏經(jīng)驗，因此，此類案 件起訴到法院，處理程序、時間等都不甚理想。如果在法院專門設(shè)立勞動法庭，必將大 大加強對勞動案件的處理力度，使法律的權(quán)威性得以保證。第三，關(guān)于加強組織建設(shè)問題。強大的工會組織的存在和強有力的工會運動，是保證平等協(xié)商與集體合同制度推行的重要組織保障。受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素的影響，我 國工會組建率和入會率低下，削弱了工會組織在平等協(xié)商與集體談判中的地位和力量。所以，積極開展企業(yè)工會的組建工作，是工會面臨的艱巨而長期的任務(wù)。與工會組織相 對應(yīng)的還有平等協(xié)商主體組織的另一方即資方組織的建立和完善問題。在西方國家，勞方組織是工會，資方利益的代表組織是雇主組織，即雇主協(xié)會。雙方組織健全且主體獨立，平等協(xié)商的機制才能逐步發(fā)育成熟。
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