【正文】 求不足有很大關系。我國農(nóng)村消費群體大，但消費支出少；需求潛力大，但購買力低；市場空間大，但市場容量小，要改變這種狀況，就必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，不僅是吸納農(nóng)村剩余勞動力的有效載體，也是改變農(nóng)民的生活方式和消費方式，擴大消費群體，擴展農(nóng)村市場容量，擴大內(nèi)需的有效途徑。三農(nóng)問題與城市化 黨中央提出貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村是經(jīng)濟社會的兩大組成部分，正確制定和實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，具有現(xiàn)實意義和理論意義。第一、要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地等自然資源的依賴性較強，在農(nóng)業(yè)自然資源既定的條件下，農(nóng)民越多，人均可支配的農(nóng)業(yè)自然資源量越少，農(nóng)民的收入也就越難以提高。只有大幅減少農(nóng)民，農(nóng)民收入才能增加。而減少農(nóng)民的根本途徑就是進城，就是使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。第二、農(nóng)民大規(guī)模進城是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求工業(yè)化和城市化是中國現(xiàn)代化建設的兩大推動力，也是中國現(xiàn)代化進程的兩大標志。農(nóng)民大規(guī)模進城，不會危及農(nóng)業(yè)安全，同時可以加快工業(yè)化和城市化的步伐。第三、加快城市發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎首先，我國農(nóng)村的不發(fā)展是因為城市的不發(fā)展。城市吸納農(nóng)村人口、輻射帶動農(nóng)村的能力還不夠強大。其次，在城市化加速時期農(nóng)村要素向城市聚集具有合理性?？梢约涌焐鐣a(chǎn)力發(fā)展，減少現(xiàn)代化成本。再次，增加城市建設用地將提升我國土地集約利用水平。第四、加強對農(nóng)村的支援要調(diào)整方向一是加大對農(nóng)村教育的支持力度。二是加強農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設。三是支持農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，特別是公共衛(wèi)生的發(fā)展。四是支持建立農(nóng)村社會保障制度。五是支持農(nóng)村公用基礎設施建設。六是支持開展農(nóng)村小額信貸業(yè)務。第五、給農(nóng)民自主選擇權是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的基石勞動力自由流動是市場優(yōu)化資源配置的重要前提條件，限制農(nóng)民進城與完善勞動力市場的要求不相容。取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，給農(nóng)民以進城工作、居住、生活的自主權，讓農(nóng)民與市民享有平等權利和平等機會，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石，也是社會的進步。中央財政將繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”投入力度近年來，國家財政把支持解決“三農(nóng)”問題放在財政工作的首要位置，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持“多予、少取、放活”，不斷加大投入力度，調(diào)整支出結構，創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收。財政部統(tǒng)計顯示，2007年，中央財政預算用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比上年增加520億元，%，增量和增幅也均高于2006年。為保護農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，目前我國正在實施以“四補貼”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補貼制度，即糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。以2007年為例，全國糧食直接補貼總額達151億元，農(nóng)資綜合直補總額從2006年的120億元增加到2007年的276億元，農(nóng)業(yè)機械購置補貼從2004年的7億元擴大到2007年的12億元。為更好地減輕農(nóng)民負擔，我國還實行“四取消”為主要內(nèi)容的減免稅費政策，包括取消屠宰稅、牧業(yè)稅、除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。此外，還取消了農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費。與農(nóng)村稅費改革前相比，農(nóng)民減輕負擔1250億元，人均減負140元。中央財政的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，今年全國夏糧產(chǎn)量達到11534萬噸，增產(chǎn)146萬噸，%。這是自1985年以來中國首次連續(xù)第四年夏糧豐收，也為全年糧食生產(chǎn)開了一個好局。分析：加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，有利于進一步解決農(nóng)業(yè)基礎薄弱和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的問題。事實證明，中央進行農(nóng)業(yè)稅費改革，廢止農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)民給予補貼的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和增強糧食安全中發(fā)揮了很大作用，為農(nóng)業(yè)豐收奠定基礎，同時也激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，為建設社會主義新農(nóng)村奠定了很好的經(jīng)濟基礎和政策基礎。四、歷年真題涉及到三農(nóng)問題的：2009年中央國家機關錄用公務員申論考試《保障國家糧食安全》；2007年中央國家機關錄用公務員申論考試《維護土地作為農(nóng)民生存、社會穩(wěn)定、國家安全的命脈》；2005年中央國家機關錄用公務員申論考試《做好扶貧工作，解決農(nóng)村農(nóng)民問題》； 2009年下半年重慶市錄用公務員申論考試：土地流轉(zhuǎn)問題； 2008年湖南省錄用公務員申論考試：農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題；2006年12月四川省錄用公務員申論考試：農(nóng)民工進城務工給城市發(fā)展帶來的好處和目前農(nóng)民工存在的種種問題；2006年4月吉林省錄用公務員申論考試：通過戶籍制度的歷史與現(xiàn)狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革的問題；2006年4月湖南省錄用公務員申論考試：建設社會主義新農(nóng)村。五：需要特別注意的三農(nóng)問題及其解決方案 第一、農(nóng)民工問題（一）、進城務工人員存在權益受侵害的現(xiàn)象：一些地方在農(nóng)民工務工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設置了許多不合理限制；企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范；勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證；生命安全和身體健康得不到保障；社會基本保險普遍缺失。（二）、進城務工人員權益受侵害的主要原因：許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進城務工人員”；社會保障不完善。（三）、對策：解決好雇傭者對進城務工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題；提高進城務工人員的健康保障；加強對進城務工人員的職業(yè)培訓，提高其技能和素質(zhì)；確立進城務工人員的工傷保險制度；確立進城務工人員工資分配辦法；幫助建立一個具體的進城務工人員組織。第二、拖欠民工工資問題（一）、問題的提出：總理關注引出“清欠風暴”2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的大人物——國務院總理溫家寶。在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學費?？偫砺牶蟊硎荆和锨忿r(nóng)民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務工工資。2003年月日《中國政法報》發(fā)表了題為《如果不是總理過問》一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風暴”。拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當嚴重。（二）、問題的原因：專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：一些地方不切實際的形象工程、政績工程，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工；施工企業(yè)墊資施工，導致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進而造成民工工資的拖欠；包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠；包工頭不與民工簽訂勞動合同，導致民工投訴時缺乏法律依據(jù)；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。（三）、解決民工工資拖欠的對策：首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。（1）、是實踐三個代表重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。（2）、是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進全面建設小康社會，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。（3）、是樹立和落實科學的發(fā)展觀，制止形象工程、政績工程的要求。其次，要采取有力措施，完善相關制度。（1）、應該建立一個認定拖欠民工工資的制度。國家應該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；（3）、要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；再次，要加強民工法律意識和維權意識的教育，增強其維權意識。第三、農(nóng)民增收問題三農(nóng)問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。（一）、影響農(nóng)民增收的相關因素農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收。2.、農(nóng)業(yè)經(jīng)營結構不合理阻礙了農(nóng)民增收。、農(nóng)民負擔居高不下掣肘了農(nóng)民增收。、非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析、加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護是關鍵。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是必要條件。發(fā)展勞務經(jīng)濟，改革戶籍管理是必要途徑。減輕農(nóng)民負擔是保正。政府加大投入是基礎。第四、教育公平問題第五、農(nóng)村養(yǎng)老與醫(yī)療保障問題第五篇：申論熱點：三農(nóng)問題再解析三農(nóng)問題再解析本文主要觀點：在學者和官方眼中，存在著三種分別基于發(fā)展概念、穩(wěn)定概念和權利概念的三農(nóng)問題；現(xiàn)有的三農(nóng)解決方案，均表現(xiàn)為每一個具體措施面對數(shù)不清的具體困難，無法推行，因而必須尋求全盤解決的方案；應該從捆綁起來的三農(nóng)問題中剝離出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，農(nóng)民問題才是三農(nóng)問題的核心；農(nóng)村是中國的第三世界，農(nóng)民問題相當于印度的種姓制度和南非的種族隔離制度，農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權問題；農(nóng)民民權運動的目標不僅僅是改革戶口管制，而是要實現(xiàn)戶口背后和戶口之外的平等的權利和利益；農(nóng)民平權已經(jīng)具有現(xiàn)實的可能性，并將有益于城市的發(fā)展和全體中國人的人權回歸。一、學者和官方眼中不同的三農(nóng)問題近幾年來，三農(nóng)問題受到了學界前所未有的廣泛關注。有學究式的探討、有實證性的研究、有情緒化的吶喊、也有政策性的建言。比較罕見的是，不論是站在農(nóng)民立場上仗義執(zhí)言的，還是站在當局立場上忠言極諫的，對三農(nóng)問題的嚴重性、迫切性、危險性的認識，學者們表現(xiàn)出高度的一致。到上世紀末的最后幾年，即使是一直為農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)形勢唱頌歌的人，也加入了三農(nóng)問題的大合唱。這與他們在政治體制問題、腐敗問題、國有資產(chǎn)問題上的巨大分歧是明顯不同的。梁漱溟先生是新中國歷史上第一個對農(nóng)民的處境表示深切同情的學者。梁先生一句“農(nóng)民處于九天之下”的大實話讓毛澤東勃然大怒，毛用極具侮辱性的語言當眾斥責這位毫無惡意的學者：“你以為你比楊貴妃還美？其實你比臭大便還要臭，你臭不可聞！”梁先生從此厄運連連，沒有救出農(nóng)民，連自己也跌落到九天之下。中國的知識精英們受此驚嚇，只好把表述農(nóng)民問題的專利權交還給黨中央，直到八十年代末才重新鼓起勇氣表達對農(nóng)民和農(nóng)村的同情。梁漱溟的時代，執(zhí)政當局正陶醉于“八億農(nóng)民翻身解放的大救星”的絕妙感受之中，梁面對一個把自己當作農(nóng)民再生恩人的政黨，面對一個與“朕本農(nóng)民”的朱元璋一樣自封為農(nóng)民問題專家的中共領袖，即便梁先生宅心仁厚、忠誠無二，他卻忘記了“圣主之下絕無忠臣”的道理。朱元璋和朱棣的理論是：如果你是忠臣，莫非朕是昏君？所以，在太平盛世，正確的思想只能由領袖親自來發(fā)布，錯誤的政策也只能由領袖親自去糾正。曾經(jīng)備受摧殘的知識分子階層表現(xiàn)出遲到的正義和良知，對農(nóng)民之窮、農(nóng)村之苦、農(nóng)業(yè)之險做出了深入的分析和探討。溫鐵軍、秦暉、何清漣、黨國英、胡鞍鋼、張英紅、曹錦清、于建嶸等人對三農(nóng)問題的研究深度，遠遠超過了當年的梁漱溟先生。不僅如此，以李昌平、桂曉琦、熊國劍、馬銀錄為代表的一些官員身份的準學者，也勇敢地站出來“向總理說實話”、“向農(nóng)民道歉”，雖然最后一個個從官場上悲情出走，卻贏得全社會的由衷贊賞。但學者終究只能說說而已，憂其民也好、憂其君也好，理性分析也罷、警世危言也罷、泣血陳情也罷，無非盡一點匹夫之責。誠然，三農(nóng)問題絕非是學者們“發(fā)現(xiàn)”出來的。那些在信訪辦門前下跪的人、趕著黃牛進北京城找“青天大老爺”的人、被“雞頭”組織起來賣身致富的人、扛著鋤頭打砸鄉(xiāng)政府的人，其實他們一直在用另一種語言，向人們敘說同一個問題。他們不懂得“絕大多數(shù)與極少數(shù)”、“主流與支流”、“暫時陣痛與長遠利益”、“前途光明與道路曲折”的官方辯證法，他們也不懂得產(chǎn)權界定、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、國民待遇的學術語言，然而，在中國，常識往往比學理還難得一聞，農(nóng)民的故事并不亞于學者的宏論。直到共和國的總理也用“橫征暴斂”、“民怨沸騰”、“官逼民反”來形容農(nóng)村的狀況，并因為沒有增加農(nóng)民收入的良策而“頭痛”的時候，三農(nóng)問題終成鐵案，諱疾忌醫(yī)者們也很難再推翻總理的判斷。但是，盡管總理頭痛不止，也還是有口頭上承認但行動上不承認三農(nóng)問題的人們。各省的高官要員雖然三個代表、執(zhí)政為民照講不誤，但他們的行蹤卻永遠偏愛發(fā)達的異國他鄉(xiāng)和先進的沿海城市，很難走到代表落后生產(chǎn)力的窮鄉(xiāng)僻野去體驗三農(nóng)情懷。那些親自執(zhí)行“三鐵政策”（鐵面孔、鐵心腸、鐵手段）的幾千萬基層官員更遲遲不能認同三農(nóng)問題，他們認定農(nóng)民除了太懶、太笨、太刁以外并沒有其它的問題。豈止越級上訪的農(nóng)民要抓要關，編印減負手冊、張貼國務院文件的人都能成為**分子。所以，實屬無奈的中央，只能頒布沒人情愿落實的“好政策”，“歪嘴和尚”們?nèi)匀粓?zhí)行“以惡法對刁民、用重典治亂世”的既定方針，因此農(nóng)民的收入愈增愈少、負擔愈減愈重。三農(nóng)的論述已經(jīng)是汗牛充棟，“三鐵政策”的執(zhí)行者們并不需要本文來給他們提神醒腦。本文也實無必要再列舉已經(jīng)盡人皆知、而且無人否認的中國農(nóng)民收入幾許、人均負擔幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負債幾許、流動人口幾許、民工繳納進城費幾許等數(shù)據(jù)，也實無必要再列舉欠費農(nóng)民如何被虐、上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺、無告農(nóng)民如何反抗的實例。溫鐵軍、李昌平、馬銀錄的著述，足以讓有良知的國人感動到淚流滿面、憂慮到夜不能寐。但是，必須指出的是，在我看來，朝野各方的認識中有政治層面、經(jīng)濟層面、文化層面、社會層面的三農(nóng)問題，主要表現(xiàn)為三種概念上的三農(nóng)問題：一種是基于發(fā)展概念的三農(nóng)問題，一種是基于穩(wěn)定概念的三農(nóng)問題，一種是基于權利概念的三農(nóng)問題。如果說人們對三農(nóng)問題存在與否已經(jīng)形成共識的話，那么，是一個什么性質(zhì)的問題，要如何解決問題、解決到什么程度，則是大異其趣的。好在不管是關心全面小康的人，還是擔心農(nóng)民反抗的人，還是主張憲法權利的人，終于有機會走到一起來了。二、現(xiàn)有解決方案概述農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨武裝革命的發(fā)祥之地，也是中國改革開放的發(fā)源之地；農(nóng)民曾經(jīng)是革命戰(zhàn)爭的主力軍，又是社會主義政權的“次領導階級”；農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，從來都是關乎國計民生的重要領域。我們曾言之鑿鑿地聲稱農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力被“解放”過“兩次”，那么，為什么還會有三農(nóng)問題？為什么被兩次“解放”的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)總是趕不上已經(jīng)被“推翻”的官僚資