切實注重“三農(nóng)問題”-資料下載頁
2025-03-27 01:18本頁面
【正文】 ，農(nóng)民不愿干；技術(shù)要求高，農(nóng)民干不了。解決農(nóng)民就業(yè)問題，關(guān)鍵是提高農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。應將農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓作為一件大事來抓，大幅度增加用于勞動力培訓的投入，探索新的培訓方式。推進戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境。城市政府在制定政策時，應把在城市有固定工作和住所的進城農(nóng)民視同常住人口對待，特別是應把外來人口對住房、學校等設施的需求納入城市建設規(guī)劃。城市各種公共服務應該有效服務于全社會。同時，在住房、就學、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革，取消對外地農(nóng)民工的歧視。 建立和完善公共財政制度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民?，F(xiàn)在，農(nóng)村義務教育投入遠不能滿足需求。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制后，學校公用經(jīng)費依然嚴重不足，預算內(nèi)補助虛列現(xiàn)象較為普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口；教育債務負擔沉重，償還困難。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作的“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，進一步強化中央和省級政府對發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任。以我國現(xiàn)今所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和國家整體財力狀況而論，應該加快實行免費九年制義務教育制度。進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。加強醫(yī)療救助制度建設，為最貧困的農(nóng)村居民提供一定的福利性醫(yī)療保障，這是實現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的需要，也是擺脫因病致貧、因病返貧的需要。農(nóng)村的社會保障制度建設應從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開始，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險；應從最需要保障的困難群體入手，逐步擴大保障范圍?！ ≡诶眄槼青l(xiāng)關(guān)系的基礎上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟不能僅僅依賴于城市的帶動和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎上，農(nóng)村最終應通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展的機制，逐步縮小與城市的差距。一是在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，進一步推進農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我國的基本國情決定了在相當長的時期內(nèi)，土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障。應充分認識農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的長期性、漸進性，不能拔苗助長。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于高度分散的狀態(tài)，特別是在加入世貿(mào)組織后，這種狀況不適應國內(nèi)外市場競爭的需要。應大力發(fā)展各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供服務，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來，幫助他們減少或化解市場風險。應盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法，在法律上明確其財產(chǎn)關(guān)系和責任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的扶持政策。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。鼓勵勞動密集型企業(yè)和個體私營商業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變機制和增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。
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