切實(shí)注重“三農(nóng)問題”-資料下載頁
2025-03-27 01:18本頁面
【正文】 ，農(nóng)民不愿干；技術(shù)要求高，農(nóng)民干不了。解決農(nóng)民就業(yè)問題，關(guān)鍵是提高農(nóng)民就業(yè)技能，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。應(yīng)將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)作為一件大事來抓，大幅度增加用于勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，探索新的培訓(xùn)方式。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境。城市政府在制定政策時(shí)，應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對待，特別是應(yīng)把外來人口對住房、學(xué)校等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。城市各種公共服務(wù)應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。同時(shí)，在住房、就學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革，取消對外地農(nóng)民工的歧視?！ 〗⒑屯晟乒藏?cái)政制度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民?，F(xiàn)在，農(nóng)村義務(wù)教育投入遠(yuǎn)不能滿足需求。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象較為普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口；教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還困難。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作的“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。以我國現(xiàn)今所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育制度。進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，為最貧困的農(nóng)村居民提供一定的福利性醫(yī)療保障，這是實(shí)現(xiàn)“人人享有衛(wèi)生保健”的需要，也是擺脫因病致貧、因病返貧的需要。農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)從條件已基本成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；應(yīng)從最需要保障的困難群體入手，逐步擴(kuò)大保障范圍?！ ≡诶眄槼青l(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴于城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城鎮(zhèn)化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會(huì)有5億以上的人口，2030年至少還會(huì)有4億以上的人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終應(yīng)通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展的機(jī)制，逐步縮小與城市的差距。一是在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。我國的基本國情決定了在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障。應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中的長期性、漸進(jìn)性，不能拔苗助長。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。大多數(shù)農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中處于高度分散的狀態(tài)，特別是在加入世貿(mào)組織后，這種狀況不適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要。應(yīng)大力發(fā)展各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供服務(wù)，將小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶有效組織起來，幫助他們減少或化解市場風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和個(gè)體私營商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式，加快產(chǎn)業(yè)升級。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。
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