【正文】 我們曾言之鑿鑿地聲稱農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力被“解放”過“兩次”，那么，為什么還會有三農(nóng)問題？為什么被兩次“解放”的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)總是趕不上已經(jīng)被“推翻”的官僚資本。好在不管是關(guān)心全面小康的人，還是擔心農(nóng)民反抗的人，還是主張憲法權(quán)利的人，終于有機會走到一起來了。但是，必須指出的是，在我看來，朝野各方的認識中有政治層面、經(jīng)濟層面、文化層面、社會層面的三農(nóng)問題，主要表現(xiàn)為三種概念上的三農(nóng)問題：一種是基于發(fā)展概念的三農(nóng)問題，一種是基于穩(wěn)定概念的三農(nóng)問題，一種是基于權(quán)利概念的三農(nóng)問題。本文也實無必要再列舉已經(jīng)盡人皆知、而且無人否認的中國農(nóng)民收入幾許、人均負擔幾許、自殺比例幾許、基尼系數(shù)幾許、鄉(xiāng)村負債幾許、流動人口幾許、民工繳納進城費幾許等數(shù)據(jù)，也實無必要再列舉欠費農(nóng)民如何被虐、上訪農(nóng)民如何受難、離鄉(xiāng)農(nóng)民如何受欺、無告農(nóng)民如何反抗的實例。所以，實屬無奈的中央，只能頒布沒人情愿落實的“好政策”，“歪嘴和尚”們?nèi)匀粓?zhí)行“以惡法對刁民、用重典治亂世”的既定方針，因此農(nóng)民的收入愈增愈少、負擔愈減愈重。那些親自執(zhí)行“三鐵政策”（鐵面孔、鐵心腸、鐵手段）的幾千萬基層官員更遲遲不能認同三農(nóng)問題，他們認定農(nóng)民除了太懶、太笨、太刁以外并沒有其它的問題。但是，盡管總理頭痛不止，也還是有口頭上承認但行動上不承認三農(nóng)問題的人們。他們不懂得“絕大多數(shù)與極少數(shù)”、“主流與支流”、“暫時陣痛與長遠利益”、“前途光明與道路曲折”的官方辯證法，他們也不懂得產(chǎn)權(quán)界定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、國民待遇的學(xué)術(shù)語言，然而，在中國，常識往往比學(xué)理還難得一聞，農(nóng)民的故事并不亞于學(xué)者的宏論。誠然，三農(nóng)問題絕非是學(xué)者們“發(fā)現(xiàn)”出來的。不僅如此，以李昌平、桂曉琦、熊國劍、馬銀錄為代表的一些官員身份的準學(xué)者，也勇敢地站出來“向總理說實話”、“向農(nóng)民道歉”，雖然最后一個個從官場上悲情出走，卻贏得全社會的由衷贊賞。曾經(jīng)備受摧殘的知識分子階層表現(xiàn)出遲到的正義和良知，對農(nóng)民之窮、農(nóng)村之苦、農(nóng)業(yè)之險做出了深入的分析和探討。梁漱溟的時代，執(zhí)政當局正陶醉于“八億農(nóng)民翻身解放的大救星”的絕妙感受之中，梁面對一個把自己當作農(nóng)民再生恩人的政黨，面對一個與“朕本農(nóng)民”的朱元璋一樣自封為農(nóng)民問題專家的中共領(lǐng)袖，即便梁先生宅心仁厚、忠誠無二，他卻忘記了“圣主之下絕無忠臣”的道理。梁先生一句“農(nóng)民處于九天之下”的大實話讓毛澤東勃然大怒，毛用極具侮辱性的語言當眾斥責(zé)這位毫無惡意的學(xué)者：“你以為你比楊貴妃還美？其實你比臭大便還要臭，你臭不可聞！”梁先生從此厄運連連，沒有救出農(nóng)民，連自己也跌落到九天之下。這與他們在政治體制問題、腐敗問題、國有資產(chǎn)問題上的巨大分歧是明顯不同的。比較罕見的是，不論是站在農(nóng)民立場上仗義執(zhí)言的，還是站在當局立場上忠言極諫的，對三農(nóng)問題的嚴重性、迫切性、危險性的認識，學(xué)者們表現(xiàn)出高度的一致。一、學(xué)者和官方眼中不同的三農(nóng)問題近幾年來，三農(nóng)問題受到了學(xué)界前所未有的廣泛關(guān)注。政府加大投入是基礎(chǔ)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，改革戶籍管理是必要途徑。、非農(nóng)崗位就業(yè)不足抑制了農(nóng)民增收（二）、增加農(nóng)民收入的政策分析、加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護是關(guān)鍵。2.、農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理阻礙了農(nóng)民增收。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套；（2）、要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費；（3）、要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力；再次，要加強民工法律意識和維權(quán)意識的教育，增強其維權(quán)意識。其次，要采取有力措施，完善相關(guān)制度。（2）、是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。（三）、解決民工工資拖欠的對策：首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。（二）、問題的原因：專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：一些地方不切實際的形象工程、政績工程，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。2003年月日《中國政法報》發(fā)表了題為《如果不是總理過問》一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風(fēng)暴”。人群中立即響起熱烈的掌聲。在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學(xué)費。第二、拖欠民工工資問題（一）、問題的提出：總理關(guān)注引出“清欠風(fēng)暴”2003年10月產(chǎn)24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。（二）、進城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因：許多人觀念上有錯誤，以農(nóng)民來定位“進城務(wù)工人員”；社會保障不完善。四、歷年真題涉及到三農(nóng)問題的：2009年中央國家機關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《保障國家糧食安全》；2007年中央國家機關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《維護土地作為農(nóng)民生存、社會穩(wěn)定、國家安全的命脈》；2005年中央國家機關(guān)錄用公務(wù)員申論考試《做好扶貧工作，解決農(nóng)村農(nóng)民問題》； 2009年下半年重慶市錄用公務(wù)員申論考試：土地流轉(zhuǎn)問題； 2008年湖南省錄用公務(wù)員申論考試：農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題；2006年12月四川省錄用公務(wù)員申論考試：農(nóng)民工進城務(wù)工給城市發(fā)展帶來的好處和目前農(nóng)民工存在的種種問題；2006年4月吉林省錄用公務(wù)員申論考試：通過戶籍制度的歷史與現(xiàn)狀，直指戶籍制度的弊端，引出戶籍制度改革的問題；2006年4月湖南省錄用公務(wù)員申論考試：建設(shè)社會主義新農(nóng)村。分析：加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，有利于進一步解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的問題。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，今年全國夏糧產(chǎn)量達到11534萬噸，增產(chǎn)146萬噸，%。與農(nóng)村稅費改革前相比，農(nóng)民減輕負擔1250億元，人均減負140元。為更好地減輕農(nóng)民負擔，我國還實行“四取消”為主要內(nèi)容的減免稅費政策，包括取消屠宰稅、牧業(yè)稅、除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅。為保護農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，目前我國正在實施以“四補貼”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)補貼制度，即糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。中央財政將繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”投入力度近年來，國家財政把支持解決“三農(nóng)”問題放在財政工作的首要位置，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持“多予、少取、放活”，不斷加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。第五、給農(nóng)民自主選擇權(quán)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的基石勞動力自由流動是市場優(yōu)化資源配置的重要前提條件，限制農(nóng)民進城與完善勞動力市場的要求不相容。五是支持農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是支持農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，特別是公共衛(wèi)生的發(fā)展。第四、加強對農(nóng)村的支援要調(diào)整方向一是加大對農(nóng)村教育的支持力度?？梢约涌焐鐣a(chǎn)力發(fā)展，減少現(xiàn)代化成本。城市吸納農(nóng)村人口、輻射帶動農(nóng)村的能力還不夠強大。農(nóng)民大規(guī)模進城，不會危及農(nóng)業(yè)安全，同時可以加快工業(yè)化和城市化的步伐。而減少農(nóng)民的根本途徑就是進城，就是使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛５谝?、要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土地等自然資源的依賴性較強，在農(nóng)業(yè)自然資源既定的條件下，農(nóng)民越多，人均可支配的農(nóng)業(yè)自然資源量越少，農(nóng)民的收入也就越難以提高。三農(nóng)問題與城市化 黨中央提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國農(nóng)村消費群體大，但消費支出少；需求潛力大，但購買力低；市場空間大，但市場容量小，要改變這種狀況，就必須大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局看，當前我國最突出的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，最重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。需求拉力小，必然造成農(nóng)產(chǎn)品商品率低，從而制約農(nóng)民收入水平的提高。二是農(nóng)產(chǎn)品需求因素。從現(xiàn)實看，阻礙農(nóng)民增收和阻滯其擺脫弱勢地位的因素主要是有以下幾點：一是勞動力需求因素。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理，一方面可以吸引各種生產(chǎn)要素向高效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品流動和聚集，帶來結(jié)構(gòu)效益。推進“三化”解決“三農(nóng)”問題，其根本措施在于推進“三化”，即農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”，農(nóng)民的“非農(nóng)化”，農(nóng)村的“城鎮(zhèn)化”。第三，建立由國家、集體、農(nóng)民三方負擔的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。針對我國農(nóng)民工社會保障面臨的困難，可以采取以下措施：第一，國家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。有人統(tǒng)計，廣東省每名參保一年的農(nóng)民工退保，就將向當?shù)仞B(yǎng)老基金“貢獻”1348元。值得警惕的是，不少地方政府也歡迎農(nóng)民工退保。此外，在農(nóng)村社保制度與城市社保制度無法接軌的情況下，農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會保險，不能享受相應(yīng)待遇。例如，山東農(nóng)民到廣東打工，在廣東繳納的社保金，根本無法轉(zhuǎn)移到山東。社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障，是目前農(nóng)民工社會保障存在的兩個主要問題。失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。據(jù)統(tǒng)計，進城農(nóng)民工約1億人，跨省就業(yè)的農(nóng)民工約6000萬人。分析：要深刻認識全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大歷史意義，全面推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。要建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制，繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，嚴格執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定，切實把減負工作納入法制化軌道。全面取消農(nóng)業(yè)稅，并不等于農(nóng)民負擔問題完全解決了，農(nóng)民負擔反彈的隱患依然存在，減輕農(nóng)民負擔的長效機制尚未建立，深化農(nóng)村綜合改革的任務(wù)仍很繁重。在“十一五”規(guī)劃的開局之年，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之際，中央1號文件出臺了2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策，十屆全國人大常委會第十九次會議作出了自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。分析：完成農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須解決農(nóng)民“國民待遇”問題，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準入、勞動就業(yè)、公共用品使用等諸多領(lǐng)域，逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制，給予農(nóng)民平等機會，切實保護農(nóng)民的合法利益不受損害，在解放農(nóng)民的路上邁出實質(zhì)性步伐。中國農(nóng)民是極易遭受外部攻擊和傷害的群體，農(nóng)民的總體力量很單薄，不足以有效抵抗外來的傷害。國家在奠定工業(yè)化基礎(chǔ)的過程中，以價格剪刀差的形式從農(nóng)民那里取走了大量資金，農(nóng)民為國家做出的真實貢獻長期被掩蓋了。國有財產(chǎn)名義上是屬于全民的，農(nóng)民也是其所有者中的一員。在嚴格的戶口等級制中，農(nóng)民處在寶塔式等級階梯的最低層。但是，農(nóng)民的名義社會地位與實際社會地位相差甚遠，農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中的實際地位處于最低層。因此，應(yīng)當給予農(nóng)民國民待遇，取消對農(nóng)民的歧視性限制，讓廣大農(nóng)民有平等的就業(yè)機會；應(yīng)當加大投入，積極引導(dǎo)，拓寬市場，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變；應(yīng)當推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，以科技帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，切實增加農(nóng)民收入。三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，落后于國民經(jīng)濟的增長；農(nóng)村社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，大大落后于城市；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還有待于進一改善。農(nóng)民收入的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢，缺少農(nóng)民收入與社會收入同步增長的機制。農(nóng)民增收問題的嚴重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。2001年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。農(nóng)民的貧困19972000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9%，%，%，%，%。農(nóng)民既要面對國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對國際市場的激烈角逐。市場競爭考驗著農(nóng)業(yè)的今天和未來。人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。現(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。農(nóng)業(yè)的資金投入嚴重不足。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。提高扶貧開發(fā)水平。加強動植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。二、國家相關(guān)的政策法規(guī)2006年中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》； 十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》；2009年中央一號文件：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。二是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。解決“三農(nóng)”問題的四個關(guān)鍵一是要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。十年樹木，百年樹人。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即“普九”中人口覆蓋率達到85％，在“普九”未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。農(nóng)民問題：可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。農(nóng)村問題：突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場