【正文】 村的各項政策，按照《農村土地承包法》之規(guī)定[3]，依法保障農民在土地流轉中的主體地位和自主決策權，切實維護農民土地承包權益，解決失地農民的生存問題。二是集體財務管理政策。農村財務問題既是農民關注的焦點問題，也是引起農民集體上訪的主要導火索。搞好農村集體財務管理，對于密切干群關系，保持農村穩(wěn)定，促進農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，將產生十分重要的積極作用。三是扶農政策。農民是農業(yè)生產經營活動的主體，是農村生產力中最活躍的因素．中央出臺了I號文件，農民對此歡欣鼓舞，一致認為“1號文件”貼“三農”，政策性強，增收的措施比往年更積極、實在。各級政府要認真貫徹好文件精神，執(zhí)行好相關政策，保證各種扶農政策和措施真正、直接落實到農民手中。(二)農民負擔問題。要提高農民的物質利益，就要促進農民增收、減輕農民負擔，要加大扶持力度，調整投入結構，建立對農業(yè)產業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上保護，物質上投入，生產上服務。清理和規(guī)范涉農事業(yè)性收費，取消不應由農民負擔的稅費項目[4]；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。(三)農民自主權問題。對農民來說，自主權是最大、最切實的民主權利。從我國農村改革的成功實踐來看，最基本的經驗就是充分尊重了農民的自主權，放活了農民的生產經營權。我們要始終堅信，農民有能力辦好自己的事情，應讓農民自主決策。政府的責任是為農民提供政策指導、市場信息和技術服務，政府的引導和服務要尊重農民意愿、尊重農民生產經營自主權。(四)農民民主權利問題。保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定[5]，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序。同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創(chuàng)造精神．中國的許多成功經驗都是尊重農民創(chuàng)造精神的結果，比如家庭聯產承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農民，大膽試驗和探索新形勢下的農業(yè)經營機制和農村管理辦法，各級干部幫助加工、總結，逐步提高和規(guī)范。二、解決好新時期農民問題的著力點新時期解決“三農”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農”抓“三農”，同時要立足“三農”抓“三農”，其根本路徑就是農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。第一，要把農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個有機整體置于區(qū)域經濟社會發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進。第二，要把改革、完善農村土地制度作為推進“三化”、解決“三農”問題的核心舉措。深入研究“三農”問題，便不能不觸及農村土地制度這一根本性問題。當前，我國農村土地制度存在的突出問題表現在以下方面：一是土地產權關系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產要素沒能發(fā)揮其應有的經濟功能。三是土地有償流轉受到諸多限制[6]?？偟膩碚f，現有土地制度無論從產權界定還是從流轉經營上都存在不容回避的問題，家庭聯產承包責任制只是解決了農民的溫飽問題，卻不能為農民增收提供更大的空間，解決不好農民進一步致富問題，從而制約了整個“三農”問題的解決，如何對現有土地制度進行改革和完善，我認為應從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權的產權實現形式，賦予農民作為產權主體的應有權利。土地集體所有，家庭承包經營的基本制度是與我國人多地少，農村人口比重大的基本國情相適應的一種現實可行的制度安排，實行土地私有化是不現實也是不可能的。但可以探討集體所有權的產權實現形式，農民作為集體成員如何實現其相應的權益。近年來有些地方探討實行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實現農民土地權益分享的有益嘗試[8]。其次，進一步放寬農民承包土地的經營流轉權，促進土地資源要素的優(yōu)化配置。承認土地承包權帶來的土地占有權、使用權、支配權和收益權，是土地使用權合理流轉的基礎。因此，應完善有關法規(guī)和政策，確定承包期限內允許各種形式的土地流轉，通過轉包、轉讓、出租、抵押作價入股等方式，促進土地經營權的合理流動。特別鼓勵農民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實行規(guī)模化經營、產業(yè)化運作，提高勞動生產率[9]。而農民也由此變?yōu)椤暗刂鳌?，既可以繼續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農民為城鎮(zhèn)居民，實現收入來源多元化。農村土地流轉制度的創(chuàng)新，對加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程具有十分重要的意義。合理的土地使用價格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無成本使用農村土地的狀況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經營權獲得綜合收益如果大于農民的耕作收益，也將對農民出讓承包地產生壓力和動力，從而推動農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經營的形成。然后，要把農村土地制度改革與建立農民生活保障機制結合起來。對我國廣大農村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應的生活保障機制沒有建立起來，農村土地流轉便很難得以順利推進。因此，在推進土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應把農民的生活保障考慮進來，探索一種土地使用權流轉與農民社會保障有機結合的機制，以消除農民后顧之憂，促進土地流轉[10]。最后，要把政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為推進“三化”、解決“三農”問題的主要措施?！叭r”問題是我國城鄉(xiāng)二元經濟社會結構長期束縛與社會主義市場經濟發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農”問題要靠“三化”，而推進“三化”進程需要國家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實踐中逐步探索一條適應市場經濟發(fā)展的運作機制。當前重點應抓好以下幾個方面：第一，要持久深入的分析三農內部的根本性矛盾，力求找出三農內部的政策發(fā)力點。無論我們轉移多少農村剩余勞動力，給予農村部門多少補貼，都不能代替農村自身的發(fā)展，因此我們應找出農村經濟具有先天分散性的與城市經濟發(fā)展條件不一樣的這一現實，將一切政策效力的原點立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農業(yè)和農民的經濟負擔，長期堅持以資金投入為主的政策性支持。第二，加強政策的科學規(guī)劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴密有效地政策推動機制。從歷史軌跡看，我們針對三農問題的對策往往是綱領性的，雖有提綱挈領的目標，卻沒有切實落實到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協(xié)調，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領導體現政績的工具，不切實際盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學地追求高標準等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現。因此，注重政策制定的同時還應加強政策的貫徹落實。三農問題是全面建設小康社會的要求，解決三農問題是全面建設小康的重大任務，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，因此，解決三農問題是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。參考文獻[1]屈磚，段曉梅．“三農”問題的法律思考[J]．特區(qū)經濟，2006(3)[2] 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陸學藝．“三農論”——當代中國農業(yè)、農村、農民[M]北京：社會科學文獻出版社．2002．第五篇：如何解決三農問題如何解決三農問題九五期間，農業(yè)占GDP總量是占18%多。%，到未來五年有可能降到10%，農業(yè)在GDP中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農民收入增長？一方面增加購買商品、農產品的城鎮(zhèn)消費者，另外一方面，適當降低農業(yè)勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結構調整中城市人群的比重提高，農業(yè)人種的比重下降。另一方面，農業(yè)通過自身的結構調整，提高質量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農業(yè)對農民來說重新是收購增長的來源。稅費改革的問題，首先應該看到稅費改革必定會減輕農民負擔，而且很重要的目標是減輕農民負擔。怎么不讓它反彈起來？要有一個更高的認識，農民稅費改革不僅是經濟領域的改革，而且是對農村上層建筑領域里的改革。為什么農民負擔會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農村的上層建筑嚴重不適應農村的經濟基礎。上層建筑必須適應經濟基礎，機構要精簡，人員要精簡，讓農村的上層建筑和農村的經濟基礎相適應，這樣才從根本上消除農民負擔過重的問題?？梢韵胂?，如果機構不減，人員不減，明年人家說干部工資發(fā)不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。當然也要增大對農村的轉移支付力度。去年全國搞了20個省的試點，今年準備基本全面鋪開，34個省、市、自治區(qū)都要鋪開，在總理報告里這部分預算是305億。農民有一句口頭語，負擔為的是教育。增加了轉移支付，就等于政府的財政把農民的負擔替代掉一塊。據我們了解，大概全國外出務工的勞動力在2002年大概達到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據抽樣調查的結果判斷，拿回農村的是3200億?？梢韵胂?，如果農村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農村收入和城市收入又會是什么樣。所以這個事情對農村收入意義非常大。必須看到目前相當一部分地區(qū)農民，如果沒有外出務工的機會，他已經不可能增加收入?；剡^頭來我們很現實的看，如果沒有外來工在城里，這個城市的經濟建設、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進行，建筑工地誰在做，早點誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經成為當今中國經濟發(fā)展中不可缺少的部分，就是農民流動就業(yè)，進城就業(yè)。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農民的收入，那邊刺激城市經濟的發(fā)展，同時方便城市居民的生活。仔細想想這么多農民工到城市里是來就業(yè)的，創(chuàng)造的GDP在這個城里，創(chuàng)造的稅收在這個城里，因此你對他的管理毫無疑問應該列入財政。我跟城里有些熟人交談，你說農民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉(xiāng)背井的農民進了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領導一大堆，你怎么會找不到工作，他怎么會找到工作？一個城市的發(fā)展，各種層次的勞動力都是需要的。所以從這個角度去看，城市的居民也應該比較公平去對待外來民工，因為他給你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營造一種好的環(huán)境，盡量給農民的進城就業(yè)多提供方便。在整個國家正在邁向現代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。解決這么大群體的致富問題，我想這是世界級的經濟學難題。農民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經濟增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農民的致富問題不僅僅是農村問題，而且是整個國民經濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時間實現全面小康，本世紀中葉基本現代化，才有真正的可能。文作者：國務院發(fā)展研究中心副主任 陳錫