【正文】 大農(nóng)民受益面，并不斷完善農(nóng)村醫(yī)療 ① 胡錦濤，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 90 周年大會(huì)上的講話，人民出版社， 2021， 14。 ② 國(guó)務(wù)院研究室課題組，中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，北京：中國(guó)言實(shí)出版社， ， 3。 浙江工業(yè)大學(xué) 2021 屆本科生畢業(yè)論文 16 救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，加大少生快富工程實(shí)施力度。增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快廣播電視 “ 村村通 ” 和農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)步伐。 建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機(jī)制，積極探索由受益農(nóng)民參與基層服務(wù)人員業(yè)績(jī)考核 評(píng)定的相關(guān)辦法。加大城市教師、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度，完善鼓勵(lì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的有關(guān)辦法，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 （七）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制 深化農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求。必須加快改革步伐，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機(jī)制保障。 有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市 、縣試點(diǎn)范圍，從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機(jī)制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定資金，對(duì)地方推進(jìn)農(nóng)村綜合改革給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。 將集聚在土地上的眾多人口解放出來(lái)，是鄉(xiāng)村治理的根本出路 ① 。 堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革。穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。積極搞好水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)管理制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。 全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。各地要妥善處 理好歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，在嚴(yán)格把握政策和加強(qiáng)審 ① 徐勇，鄉(xiāng)村治理與中國(guó)政治，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， ， 260。 浙江工業(yè)大學(xué) 2021 屆本科生畢業(yè)論文 17 核的前提下，該減免的要堅(jiān)決減免，能豁免的應(yīng)予以豁免。中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)地方主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。 認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門要抓緊出臺(tái)具體登記辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配套支持措施。要采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏 和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。 山西省平陸縣圣人澗鎮(zhèn)槐下村成立了“平陸縣冠華有機(jī)果品專業(yè)合作社”，該社發(fā)展蘋(píng)果面積 5000 余畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果 600 萬(wàn)公斤，產(chǎn)值 680 萬(wàn)元，惠農(nóng)達(dá) 473 戶 ① 。 （八）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效 黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)和重大原則，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。全黨要高度重視 “ 三農(nóng) ” 工作，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一件大事列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化的新形勢(shì)，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。 現(xiàn)代社會(huì)中的行業(yè)發(fā)展 ，都需要政府的有效扶植，農(nóng)業(yè)更是如此 ② 。 “三農(nóng)”工作 各部門要樹(shù)立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更加積極主動(dòng)地支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入鄉(xiāng)村、深入群眾，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。要進(jìn)一步細(xì)分地域類型，細(xì)化工作措施，更有針對(duì)性地搞好分類指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。加快推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，大力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑，關(guān)心村干部的工作和生活，合 理提高村干部的待遇和保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。 針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作。拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，綜合運(yùn)用多種手段和辦法，妥善解決農(nóng)村社會(huì)的苗頭性、傾向性問(wèn)題。深入開(kāi)展平安農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村安定有序。在農(nóng)村廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，依法 行使權(quán)利、履行義務(wù)。建立農(nóng)村應(yīng)急管理 ① 農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院組編，新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社， 2021， 77。 ② 候建新，農(nóng)民、市場(chǎng)與社 會(huì)變遷 — 冀中 11 村透視并與英國(guó)鄉(xiāng)村比較，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2021年， 334。 浙江工業(yè)大學(xué) 2021 屆本科生畢業(yè)論文 18 體制，提高危機(jī)處置能力。 繼續(xù)搞好開(kāi)發(fā)式扶貧，實(shí)行整村推進(jìn)扶貧方式，分戶制定更有針對(duì)性的扶貧措施，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè)，妥善解決外出務(wù)工農(nóng)民家庭的實(shí)際困難。做好農(nóng)村消防及其他安全工作，堅(jiān)決 制止污染企業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，強(qiáng)化對(duì)各類地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控，做好救災(zāi)救濟(jì)工作，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感 。 浙江工業(yè)大學(xué) 2021 屆本科生畢業(yè)論文 19 結(jié) 論 農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。 “三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)有一個(gè)體系來(lái)支撐“三農(nóng)”問(wèn)題的徹底解決。只有實(shí)施系統(tǒng)工程，抓住各體制上的核心弊病，綜合推進(jìn)各項(xiàng)中心與配套改革，才能從根本上徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題”。 因此，建議制定國(guó)家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，從農(nóng)村人口控制、農(nóng)村教育、農(nóng)村體制改革、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展等方面制定戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、全面、系統(tǒng)地綜合實(shí)施，只有如此，才能逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能使農(nóng)民真正有“盼頭”。 浙江工業(yè)大學(xué) 2021 屆本科生畢業(yè)論文 20 主要 參考文獻(xiàn) [1] 譚立群、李清，經(jīng)濟(jì)與管理：我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)， ， 1213。 [2] 朱啟臻、趙晨鳴主編，農(nóng)民為什么離開(kāi)土地，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社， ， 210。 [3] 溫鐵軍，中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究，北京： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社， ,342。 [4] 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