【正文】 和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目[4]；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。(三)農(nóng)民自主權(quán)問題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。(四)農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定[5]，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。二、解決好新時(shí)期農(nóng)民問題的著力點(diǎn)新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的核心舉措。深入研究“三農(nóng)”問題，便不能不觸及農(nóng)村土地制度這一根本性問題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地制度存在的突出問題表現(xiàn)在以下方面：一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊。二是土地作為一種基本的生產(chǎn)要素沒能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。三是土地有償流轉(zhuǎn)受到諸多限制[6]?？偟膩?lái)說，現(xiàn)有土地制度無(wú)論從產(chǎn)權(quán)界定還是從流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)上都存在不容回避的問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，卻不能為農(nóng)民增收提供更大的空間，解決不好農(nóng)民進(jìn)一步致富問題，從而制約了整個(gè)“三農(nóng)”問題的解決，如何對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革和完善，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手[7]：首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度是與我國(guó)人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國(guó)情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實(shí)可行的制度安排，實(shí)行土地私有化是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。近年來(lái)有些地方探討實(shí)行的“土地股份制”不失為一種在不改變土地集體所有的形式下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試[8]。其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來(lái)的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng)。特別鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率[9]。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌保瓤梢岳^續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多元化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無(wú)成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對(duì)農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。然后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)。對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒有建立起來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來(lái)，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[10]。最后，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問題的主要措施?！叭r(nóng)”問題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：第一，要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)。無(wú)論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)村部門多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天分散性的與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實(shí)，將一切政策效力的原點(diǎn)立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期堅(jiān)持以資金投入為主的政策性支持。第二，加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動(dòng)機(jī)制。從歷史軌跡看，我們針對(duì)三農(nóng)問題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬(wàn)馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，解決三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決三農(nóng)問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。參考文獻(xiàn)[1]屈磚，段曉梅．“三農(nóng)”問題的法律思考[J]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006(3)[2] 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陳錫