【正文】 原具備建特大城市的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)），省建制已成掣肘經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，通過(guò)試點(diǎn)，探索出一條新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。撤銷(xiāo)縣級(jí)市建制，恢復(fù)縣建制，精簡(jiǎn)縣級(jí)（含城市郊區(qū)）財(cái)政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其理由有：其一，徹底斬?cái)嘞蜣r(nóng)民亂收費(fèi)的根源，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)，在土地承包到戶的條件下，沒(méi)有存在的意義。其二，自秦、漢以來(lái)，2000多年，中國(guó)都是“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)，勢(shì)必增大管理成本。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無(wú)巨細(xì)全權(quán)管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來(lái)的，設(shè)立區(qū)公所即是上層建筑恢復(fù)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我們對(duì)農(nóng)業(yè)不補(bǔ)反征，特產(chǎn)稅只能按實(shí)際外銷(xiāo)金額據(jù)實(shí)征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導(dǎo)非糧產(chǎn)業(yè)。其六，縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，城市規(guī)模小，與農(nóng)村有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，無(wú)非是一個(gè)大一點(diǎn)的縣城，市建制未必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倒不如把縣城經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。選派大批青年（含優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生）干部，長(zhǎng)駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長(zhǎng)期與農(nóng)民“三同”，不達(dá)小康不歸隊(duì)。其理由有：其一，整體小康目標(biāo)，農(nóng)村是難點(diǎn)和重點(diǎn)，沒(méi)有黨和政府的引導(dǎo)、誘導(dǎo)和指導(dǎo)，很難突破。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒(méi)有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。其三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、正確的理論指導(dǎo)，勢(shì)必造成浪費(fèi)和土地拋荒。其四，農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)情結(jié)，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設(shè)小康社會(huì)；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實(shí)踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，又深知中華民族文化與民族情感的社會(huì)中堅(jiān)。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)，農(nóng)村黨的工作只能加強(qiáng)，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領(lǐng)導(dǎo)力量。其六，三農(nóng)問(wèn)題的解決辦法必然在實(shí)踐產(chǎn)生，全國(guó)不可能是一個(gè)模式，任何模式必須適應(yīng)客觀需要[1]。(三)金融解決“三農(nóng)”問(wèn)題目前的金融體制對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持相對(duì)來(lái)講嚴(yán)重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問(wèn)題？（一）要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)，同時(shí)運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，又不想付出代價(jià)，這是不現(xiàn)實(shí)的，只不過(guò)我們?nèi)绻麑?duì)政策性金融管理好一點(diǎn)，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會(huì)少一點(diǎn)，以最少的代價(jià)獲取最大的社會(huì)效益。對(duì)支持“三農(nóng)”的政策性投入，國(guó)家要建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，在國(guó)家的財(cái)力允許的情況下，要及時(shí)向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，以及時(shí)化解政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)，不要讓風(fēng)險(xiǎn)積聚過(guò)大。（二）在政策性金融的帶動(dòng)下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時(shí)給予配套資金。對(duì)于長(zhǎng)期只存不貸或達(dá)不到存貸比例的商業(yè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要強(qiáng)行退出市場(chǎng)，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。（三）扶持農(nóng)村信用社建康發(fā)展，提高支農(nóng)能力。對(duì)農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實(shí)事求是地加以解決，中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)。那些認(rèn)為農(nóng)村信用社不是國(guó)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)，就不能享受同樣待遇的思想是對(duì)農(nóng)村信用社的歷史不了解，其結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，不但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利，而且導(dǎo)致農(nóng)村金融體系崩潰，甚至出現(xiàn)全國(guó)性的金融災(zāi)難。（四）郵政儲(chǔ)蓄組織的資金，大部分應(yīng)通過(guò)政策性金融反哺“三農(nóng)”。由于郵政儲(chǔ)蓄的存款大部分來(lái)自縣以下，主要是農(nóng)村，這部分資金應(yīng)通過(guò)政策性金融用于支持縣域經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。這樣有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小貧富差距，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（五）適當(dāng)改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開(kāi)放的初期，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而不能解決農(nóng)民的小康問(wèn)題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機(jī)械化生產(chǎn)，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；二是不利于科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒(méi)有資金投入搞科研，即使有科研機(jī)構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場(chǎng)，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)變化時(shí)，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來(lái)，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來(lái)源，一家一戶的農(nóng)戶來(lái)生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個(gè)問(wèn)題，都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)遇到的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度，農(nóng)村也沒(méi)有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對(duì)農(nóng)村的投入也只是沒(méi)有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費(fèi)，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動(dòng)中解放出來(lái)。六、農(nóng)村改革三步走溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話中曾經(jīng)指出，“農(nóng)村改革近30年來(lái)，我們邁出了三大步”?！暗谝徊剑瑢?shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革”，我們建立起農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制；“第二步，實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國(guó)民收入分配關(guān)系改革”，我們開(kāi)辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開(kāi)始。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革的新階段?！叭礁母镓灤┮粭l紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。不失時(shí)機(jī)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障，是歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上鞏固改革發(fā)展成果、承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的首要任務(wù)。七、其它信息【三農(nóng)】元《事林廣紀(jì)》載：三農(nóng)為“山農(nóng)、澤農(nóng)、平地農(nóng)”。這里的山農(nóng)當(dāng)指獵戶，澤農(nóng)指漁夫，平地農(nóng)才是現(xiàn)在所指的農(nóng)民之意。第四篇：三農(nóng)問(wèn)題本地區(qū)解決“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”（即“三農(nóng)”）問(wèn)題的情況調(diào)查【摘要】文章探討了中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與解決策略,分析指出三農(nóng)問(wèn)題源于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾,提出了通過(guò)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決三農(nóng)問(wèn)題的思路。針對(duì)盤(pán)石鎮(zhèn)禾梨坪村在解決三農(nóng)問(wèn)題時(shí)的特殊矛盾和形勢(shì),提出了五點(diǎn)具體建議?！娟P(guān)鍵詞】三農(nóng)問(wèn)題。非農(nóng)化。禾梨坪村。對(duì)策20世紀(jì)80年代初發(fā)源于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革開(kāi)放的轉(zhuǎn)折點(diǎn),其成功經(jīng)驗(yàn)為世界所矚目。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中,中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)三農(nóng)問(wèn)題再一次成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。從一定意義上來(lái)說(shuō),三農(nóng)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是事關(guān)改革、穩(wěn)定和發(fā)展的重大社會(huì)政治問(wèn)題。認(rèn)真研究和解決這一關(guān)乎全局的問(wèn)題,對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)都具有極其重要的意義。一、三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾近年來(lái),解決三農(nóng)問(wèn)題的“藥方”開(kāi)出了許多?？墒?每一個(gè)單項(xiàng)措施都會(huì)遇到數(shù)不清的具體困難,或是利益關(guān)系難以協(xié)調(diào),或是財(cái)政無(wú)力支撐,或是制度不配套。時(shí)至今日,結(jié)果都不盡如人意。縱觀二十多年的農(nóng)業(yè)改革,它所取得的成果只是低水平地解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題(盡管這是一個(gè)了不起的成就),但并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)的脆弱地位,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程并不順利。我國(guó)農(nóng)業(yè)還基本上沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,一家一戶幾畝地,生產(chǎn)規(guī)模狹小。很多地方的農(nóng)民還使用著相當(dāng)原始的勞動(dòng)工具,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低下。自給性生產(chǎn)為主,出售剩余產(chǎn)品為輔的狀況沒(méi)有從根本上改變,總體上呈現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自給農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,就要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置的機(jī)制。然而在現(xiàn)行體制下,農(nóng)業(yè)三大基本生產(chǎn)要素即土地、資本、勞動(dòng)力往往因流動(dòng)不暢而響到配置效率的優(yōu)化,進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。首先,土地作為最重要的農(nóng)業(yè)資源之一,在人多地少的基本國(guó)情下,是以使用權(quán)細(xì)分的方式分散到2億多農(nóng)戶中去的。在土地所承載的社會(huì)保障功能沒(méi)有得到有效替代、土地產(chǎn)權(quán)模糊等制度性缺陷沒(méi)有得到矯正的情勢(shì)下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也就無(wú)法順利進(jìn)行,“田制”實(shí)在是一種迫不得已的選擇。均田制下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的合理性并不代表其具有優(yōu)越性和先進(jìn)性,這種以家庭為單位的農(nóng)地承包制度面積過(guò)于細(xì)小,形不成規(guī)模,無(wú)力面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次,資本作為龍頭生產(chǎn)要素,其流向直接影響到農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和水平。小農(nóng)戶生產(chǎn)格局抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)率普遍不高,更沒(méi)有走上與其它產(chǎn)業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的軌道。正因?yàn)槿绱?資金就必然地難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因?yàn)橘Y金至少要追求社會(huì)平均利潤(rùn)。分析銀行資本、政府財(cái)政資金和農(nóng)民自有資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入時(shí),我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本投入形勢(shì)不容樂(lè)觀。銀行在商業(yè)化改革后所持有的金融資本是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的,往往不愿為高度分散、從事高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的小農(nóng)提供審查監(jiān)督成本高、又無(wú)利可圖的小額信用服務(wù)。政府政策性資金總量原本不多,相對(duì)于2億多普遍需要資金的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)更是杯水車(chē)薪,況且通過(guò)有關(guān)部門(mén)下達(dá)的支農(nóng)資金往往被轉(zhuǎn)化為部門(mén)收益,最后進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的就很少了。農(nóng)民的自有資金先天不足,在扣除基本生活費(fèi)用,交繳了各種稅費(fèi)、提留與攤派,以及支付日益高漲的教育和醫(yī)療等必需開(kāi)支后,可用于農(nóng)業(yè)的投入就微乎其微了,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支撐條件日益弱化。最后,也最為重要的是勞動(dòng)力作為生產(chǎn)力中最活躍因素,在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下是制約三農(nóng)問(wèn)題的核心因素。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題實(shí)際上就是農(nóng)民就業(yè)選擇權(quán)的問(wèn)題。專(zhuān)家估計(jì),[1]中國(guó)農(nóng)村目前有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約5億人,按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大致只需要1億勞動(dòng)力,。,則滯留在土地上,處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢,除了國(guó)家宏觀就業(yè)形勢(shì)的壓力外,最主要的就是農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)上沒(méi)有享受到基本的國(guó)民待遇。由于歷史和發(fā)展階段等原因,國(guó)家在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期對(duì)市民和農(nóng)民實(shí)行以戶籍制度為界線的雙重待遇標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)民的遷徙自由和擇業(yè)自由受到了極大限制。盡管這些情況近來(lái)有所改善,但是戶籍制度所隱含的就業(yè)、子女就學(xué)、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障等方面的歧視性待遇在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的道路上豎起了一道道的門(mén)檻。農(nóng)民一詞就其本義來(lái)講是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,是一種職業(yè)界定。然而在當(dāng)今卻演變成為與“城市人”相對(duì)應(yīng)的身份界定,而且這種身份是世襲的。一個(gè)農(nóng)民身份的人在城市找到一份工作被稱(chēng)為“農(nóng)民工”,自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板叫“農(nóng)民企業(yè)家”。這里“工”和“企業(yè)家”指職業(yè),而“農(nóng)民”則是無(wú)法抹去的身份標(biāo)志。戶籍制度其實(shí)就是根植于中國(guó)歷史文化中的社會(huì)等級(jí)制度的現(xiàn)代版本。應(yīng)當(dāng)逐漸完成“農(nóng)民”從身份稱(chēng)謂向職業(yè)稱(chēng)謂的過(guò)渡,即“農(nóng)民”不再是針對(duì)部分國(guó)民的局限性身份,而成為一個(gè)可供自由選擇的普通職業(yè)之一。改革戶籍制度,落實(shí)對(duì)農(nóng)民的國(guó)民待遇,逐步破除限制勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制性障礙是化解三農(nóng)問(wèn)題的必要前提。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局對(duì)于土地、資本和勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)已經(jīng)形成了障礙。可以說(shuō),三農(nóng)問(wèn)題既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)的城市偏向型發(fā)展模式的結(jié)果,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾的集中體現(xiàn),而后者是現(xiàn)代意義上三農(nóng)問(wèn)題的根源。二、“三化”破解三農(nóng)難題三農(nóng)問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)家糧食安全問(wèn)題,也涵蓋了收入、消費(fèi)、就業(yè)等全局性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題。要化解三農(nóng)問(wèn)題,就必須跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限,在更宏觀的背景中探討三農(nóng)問(wèn)題的解決之路。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題,突出表現(xiàn)為農(nóng)民人數(shù)多,增收難,城鄉(xiāng)居民貧富差距大。農(nóng)民收入問(wèn)題是由中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的,也就是說(shuō),不僅是人地關(guān)系高度緊張的自然條件制約了農(nóng)民增收,更是因?yàn)檗r(nóng)外就業(yè)的渠道不暢與就業(yè)環(huán)境壁壘等制度性因素造成的。減少農(nóng)民,降低農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重是必然的選擇。農(nóng)經(jīng)權(quán)威人士杜潤(rùn)生早在十幾年前就指出,8億人給2億人搞飯吃的局面不改觀,中國(guó)的農(nóng)業(yè)沒(méi)出路![2]為了適應(yīng)這種變化,必須改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從根本上改變?nèi)硕嗟厣俚臓顩r,大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。否則,農(nóng)民收入就不可能持續(xù)增加,農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就寸步難行,其發(fā)展空間就很難擴(kuò)大。因此,必須著眼于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)。我們認(rèn)為“三化”即:農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)份額下降是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,這已被經(jīng)濟(jì)理論研究和世界經(jīng)濟(jì)史所證明。在工業(yè)化進(jìn)程中,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)減少,大量的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。另外,由于恩格爾定律的作用,即:隨著人均收入水平的提高,食品和必需品的消費(fèi)支出比例下降。人均收入水平提高所產(chǎn)生的需求刺激,在農(nóng)業(yè)中比其他產(chǎn)業(yè)要小。因此,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎囟紝⒊氏陆第厔?shì)。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)份額的下降并不等于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的下降,農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位仍不可替代的,農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)必然是“大產(chǎn)業(yè),小行業(yè)”。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)同樣證明了這一點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞挠么_鑿的證據(jù),向人們展示了相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中,各國(guó)農(nóng)業(yè)份額下降普遍趨勢(shì)。[3]以美國(guó)和日本為例,這兩個(gè)國(guó)家在20世紀(jì)80年代就基本完成了工業(yè)化,1870年～1980年的農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)序數(shù)據(jù)顯示:在此100多年間,美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額由49%降為2%,日本由63%%。今日美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝?%,以供應(yīng)發(fā)達(dá)的城市工業(yè)社會(huì),而且還大量出口。農(nóng)業(yè)人口的活水平也接近城市了。日本農(nóng)業(yè)人口也只有5%左右。相比之下,今日中國(guó)農(nóng)業(yè)人口超過(guò)60%,農(nóng)業(yè)就業(yè)重仍高達(dá)50%,且絕大多數(shù)停留在自給自足、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段,要完成農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化