【正文】 農(nóng)民人口數(shù)和中國一樣達(dá)到9億，也沒有一個國家的農(nóng)民人口比例像中國那樣高達(dá)三分之二?！娟P(guān)鍵詞】三農(nóng)新農(nóng)村建議中國夢一、引言改革開放三十年以來，我國社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，不僅在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、教育、國防以及文化建設(shè)方面有了重大的發(fā)展，國家綜合實力也有了長足的進(jìn)步，國際地位日益凸顯，在重大的國際事務(wù)中，我們扮演著越來越重要的角色。同時，在發(fā)展的過程中不可避免地滋生了許多社會問題，比如貧富差距越來越大，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡等等。這些問題就是兩種不同身份的人——城市居民和農(nóng)民所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同而產(chǎn)生的。“農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題”就是三農(nóng)問題。當(dāng)今，舉國上下為實現(xiàn)中國夢而不懈努力，但我們必須清醒地認(rèn)識到，要實現(xiàn)中國夢，解決“三農(nóng)”問題是非常關(guān)鍵的。本文就關(guān)于“三農(nóng)”問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識，并對如何解決“三農(nóng)”問題提幾點建議。二、“三農(nóng)”問題簡介“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)?！叭r(nóng)”問題獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進(jìn)步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。(一)農(nóng)業(yè)問題建國以后，我國歷來高度重視農(nóng)業(yè)問題，作了很大的努力。改革開放以后，農(nóng)村率先改革，按照鄧小平同志提出的“一靠政策、二靠科學(xué)”的方針，經(jīng)過20多年，先后取得了1981990、1996和2004年四次農(nóng)業(yè)特大豐收。1996年農(nóng)業(yè)特大豐收，糧食總產(chǎn)超過一萬億斤，其它主要農(nóng)產(chǎn)品也大豐收，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。從此改變了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的格局，形成了常年總量基本平衡，豐年有余的新格局，較好地解決了13億人口的吃飯問題。所以說農(nóng)業(yè)問題基本解決了，因為我國的農(nóng)業(yè)可以保證全國人民的吃飯問題，可以保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？梢哉f我國用占世界近9％的耕地，供養(yǎng)了占全球近21％的人口。目前世界總?cè)丝谶_(dá)到65億，中國是13億多，已經(jīng)不足21％。因此，我國“三農(nóng)”問題的基本狀況是：農(nóng)業(yè)問題基本解決了，但農(nóng)村問題、農(nóng)民問題還沒有解決。(二)農(nóng)民問題農(nóng)民眾多，受教育程度偏低，文化素質(zhì)低下，貧窮落后是我國農(nóng)民的幾大問題。世界上的工業(yè)化國家在工業(yè)化和城市化過程中，農(nóng)業(yè)勞動力是減少的，農(nóng)民是減少的。但是我國工業(yè)化了60年，農(nóng)民反而越來越多。13億人口，9億農(nóng)民，因此，農(nóng)民眾多是一個大問題。關(guān)于受教育程度，2004年有個統(tǒng)計：城市居民與農(nóng)民的學(xué)歷狀況相比較，，，研究生為323倍。當(dāng)年，10000個農(nóng)民中，只有2個本科學(xué)歷，而在10000個居民中則有563個，可見農(nóng)民受教育程度之低，受此影響，文化素質(zhì)低下就理所當(dāng)然了。據(jù)2005年的統(tǒng)計：2003年，，％，人均1986元。⑤，人均22677元，相差10多倍。收入方面，從1978年到目前，城鄉(xiāng)收入差距從不到3：1增加到超過了3:1，而且還以較高的增速擴(kuò)大。(三)農(nóng)村問題農(nóng)村是以農(nóng)民為主聚居的社區(qū)。國際上的現(xiàn)代化國家，在城市化和工業(yè)化初期，一般都是農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支持城市，等到城市化搞起來了，工業(yè)有了一定的積累以后，反過來，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，興辦社會事業(yè)，搞好教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。如農(nóng)村的道路、電訊，農(nóng)村的地下排水等，基本上與城市沒有什么差別。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在中國卻不是這么回事，包括水利、道路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是依靠農(nóng)民自己籌資出力出地建設(shè)的。農(nóng)村修路是自己出地、自己出工、自己買炸藥，等到道路建好后，卻收歸交通部門管理。農(nóng)村、農(nóng)民用電，變壓器、電線和電線桿子都需要自己出錢買，建好以后卻都屬于電力部門，而且電力局照樣收電費。盡管現(xiàn)在國家通過改革把電價降下來了，但這對農(nóng)村、農(nóng)民來說仍然是不公平的。當(dāng)前我國的政策，對城市和居民是一套政策，對農(nóng)村和農(nóng)民是另一套政策。其根據(jù)就是所謂的戶口制度，如果是農(nóng)業(yè)戶口是這樣一回事，如果是非農(nóng)業(yè)戶口則是另外一回事，這就是城鄉(xiāng)分割的“二元體制”，是“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的格局。這些年，特別是1990年代中期以后城鄉(xiāng)分割的格局幾乎沒有什么變化，有的還越來越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距越來越大。最后的結(jié)果是城里的建設(shè)是一個樣，農(nóng)村的建設(shè)卻又是另一個樣。這些問題總的來說有收入消費差距懸殊，農(nóng)村勞動力就業(yè)困難，農(nóng)村教育、醫(yī)療資源匱乏，水平落后，社保不健全，以及農(nóng)村基礎(chǔ)社建設(shè)不到位，尤其是農(nóng)村住房問題非常嚴(yán)重。從上述存在的這些城鄉(xiāng)差別的狀況看，農(nóng)村問題之所以如此嚴(yán)重，是我們長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制、實行城鄉(xiāng)分治，形成了中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，而還沒有進(jìn)行應(yīng)有的改革的結(jié)果。說到底，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題存在著結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。三、解決“三農(nóng)”問題的途徑(一)將解決“三農(nóng)”問題提升為黨和政府的戰(zhàn)略性目標(biāo)解決農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。中國農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的雙重擠壓下，中國農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會、經(jīng)濟(jì)、和政治危機(jī)。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問題和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關(guān)注。2003年2月8日，《人民日報》用第2版一整版的篇幅，刊登了溫家寶的文章《為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》。這篇文章是溫家寶在1月7日中央農(nóng)村工作會議上的講話，可以看出“三農(nóng)”問題在新領(lǐng)導(dǎo)集體整個施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這次農(nóng)村工作會議中央特別重視，胡錦濤、溫家寶以及曾慶紅、黃菊、李長春都出席了會議，顯示了中央領(lǐng)導(dǎo)對“三農(nóng)”問題的重視程度。會議文件對“三農(nóng)”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”。(二)深化體制改革，給農(nóng)村建設(shè)注入新動力2008年10月12日，十七屆三中全會在北京閉幕。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，并提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)?！叭r(nóng)”問題，已經(jīng)成為中國改革的焦點問題。在如此的大背景下，要著力推動現(xiàn)行戶籍制度、土地制度以及財政制度的改革。因為戶籍制度不合時宜，改革戶籍制度能夠使農(nóng)民有進(jìn)城當(dāng)工人、當(dāng)市民的權(quán)利，恢復(fù)農(nóng)民本來有的國民待遇。對于土地，要通過改革，建立起給農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)有長期保障的體制。土地承包權(quán)也是物權(quán)，受法律保護(hù)，任何人不能侵犯，保護(hù)基本農(nóng)田是我們的國策，要落到實處。1994年財政體制的基本特點就是財權(quán)事權(quán)不相稱，對欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)太不公平，是造成目前縣鄉(xiāng)村三級機(jī)構(gòu)巨額債務(wù)的主要原因，所以財政體制也需要改革。(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進(jìn)。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長時期中國始終會有數(shù)以億計的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會“雙向流動”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動、相互促進(jìn)的局面。(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實把重點放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過直接補(bǔ)助或“以獎代補(bǔ)”給予鼓勵。公共服務(wù)方面，國家應(yīng)該加大投入力度，在上述“深化體制改革”的基礎(chǔ)上，切實保障國家財政下?lián)芸铐椔涞綄嵦?，用到真正需要的地方，加?qiáng)反腐工作，防止公款被挪用、濫用或者中飽私囊?；A(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)著重確保農(nóng)民的住房、醫(yī)療、教育受到充分的重視，住房問題是大事，一定要及時完成危房改造，保證農(nóng)民生命財產(chǎn)安全；公開保障房的分配程序，最大限度確保保障房分配的公平、公正、合理和透明；及時幫助家庭貧困的農(nóng)戶修建住房，將扶貧款花到點子上。醫(yī)療方面，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施不健全，專業(yè)醫(yī)療人員缺乏，各級政府應(yīng)該適度向農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜輸送一批有經(jīng)驗、有技能的醫(yī)療隊伍，提升農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)水平。教育方面，與醫(yī)療同樣，向農(nóng)村輸送重點高校畢業(yè)生作為教師，縮小城鄉(xiāng)教育差距，解決教育資源不平衡的問題，切實提高農(nóng)村教育水平。四、結(jié)束語一方面，解決“三農(nóng)”問題，迫在眉睫，因為解決“三農(nóng)”問題是確保國家糧食安全的迫切需要，是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的迫切需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和“中國夢”的迫切需要；另一方面，解決“三農(nóng)”問題，任重道遠(yuǎn)，因為中國農(nóng)民人口之多在世界上史無前例，中國正處在社會主義建設(shè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，中國地域廣袤，民族眾多，文化多樣，氣候不一，所有這些都會成為解決“三農(nóng)”問題的難點，但是中華民族歷來自強(qiáng)不息，不管有多困難，中華兒女都會為之做不懈的努力，相信通過幾代人的奮斗，我們終將會實現(xiàn)全民皆富，社會和諧的夢想。參考文獻(xiàn)[1] 汪玉琦：《中國現(xiàn)代化與三農(nóng)問題》，《江西社會科學(xué)》(南昌)2006年4期第21～24頁[2] 陸學(xué)藝：《當(dāng)前農(nóng)村形勢和社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，《江西社會科學(xué)》(南昌)2006年4期第7～21頁[3] 張和清：《全球化背景下中國農(nóng)村問題與農(nóng)村社會工作》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》(長春)2012年8期第175～185頁[4] 韓?。骸掇r(nóng)民工市民化與公共服務(wù)制度創(chuàng)新》，《行政管理改革》(京)2012年11期第19～24頁