【正文】 展工作，僅在表面上做文章，回避矛盾、不敢擔(dān)當(dāng)、不思進(jìn)取。嚴(yán)重弱化了領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)能力，影響了單位效率，進(jìn)而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境造成不良影響。（二）考核監(jiān)督制度缺失，沒有硬性約束而不為。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，必須要有一套行之有效的追責(zé)制度對不作為問題產(chǎn)生約束。但目前制定了問責(zé)和考核制度，主要側(cè)重于“顯性”的有錯(cuò)問責(zé)、政績考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前部門對不作為問責(zé)和考核沒有明確規(guī)定，也沒有可供具體操作的措施。另外，問而無責(zé)、考而無據(jù)的現(xiàn)象在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度執(zhí)行中普遍存在，問責(zé)和考核常常流于形式，制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度當(dāng)做一紙空文，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題蔓延。（三）把廉潔奉公與銳意進(jìn)取人為的對立起來。面對當(dāng)前反腐高壓態(tài)勢和正風(fēng)肅紀(jì)要求，一些干部感到被束縛了手腳，“規(guī)矩多了、什么也干不了”。其實(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提倡清正廉潔，是為了洗澡治病、輕裝上陣，是為了更好地“干事”，不能拿大膽“有為”替貪污腐敗找理由,更不能把廉潔奉公當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)干部“無為”的借口。這種人為地把二者對立的思想，不僅是對使命職責(zé)的消極逃避，也是對改進(jìn)作風(fēng)的誤解誤讀。（四）輿論“恨”官現(xiàn)象明顯。近年來，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的不良事件通過網(wǎng)絡(luò)媒體不斷的傳播和渲染，群眾仇官心理日益突出，出現(xiàn)了“無論領(lǐng)導(dǎo)做什么，群眾都不叫好”的現(xiàn)象，大大挫傷了領(lǐng)導(dǎo)干部干事、為民服務(wù)的積極性。導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于在公眾關(guān)注、輿論監(jiān)督下陽光執(zhí)政，干事畏手畏腳，生怕被輿論綁架，進(jìn)而引發(fā)“為官不為”的問題。綜上所述，為官不為”的現(xiàn)象對黨和人民的事業(yè)、對全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、對黨和政府的形象危害極大。從一定意義上來看，為官不為堪比嚴(yán)重的腐敗行為，是失職瀆職的另種表現(xiàn)，它的危害有以下幾點(diǎn)：一是損害嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的威信形象。不作為問題就是潛伏在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的免疫力與健康軀體，而且會(huì)損害社會(huì)公共利益，侵害黨和國家的肌體，損害黨和國家的形象。二是延誤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上得過且過、不思進(jìn)取，不求有功但求無過，將會(huì)貽誤發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致地區(qū)長期發(fā)展緩慢，造成的損失往往無法挽回,嚴(yán)重影響地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三是浪費(fèi)政府資源，加深黨群矛盾。我們的政府承擔(dān)著為民辦事，為民解憂的責(zé)任。作為政府行為的行使者，如果不作為，該做的沒有做，那就是對政府資源極大的浪費(fèi)。這樣容易讓群眾對政府不滿意，對行使政府權(quán)力的黨不滿意，進(jìn)而加深黨群矛盾，更是離群眾路線越來越遠(yuǎn)。二、有關(guān)對策當(dāng)前，“為官不為”的消極影響、巨大危害逐漸顯現(xiàn)，也逐漸成為全黨、全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各級(jí)黨委、政府和組織、人事等部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題，將其擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，周密部署，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治，從思想上、制度上、組織上等各個(gè)方面，采取有力措施，切實(shí)把這一問題解決好。（一）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。一是組織開展宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)奮發(fā)有為，抵制庸、懶、散。營造一個(gè)風(fēng)清氣正的干事氛圍，對“有為”者是激勵(lì)，對“不為”者是約束。各級(jí)部門必須上下聯(lián)動(dòng)，積極響應(yīng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。加大對諸如焦裕祿、孔繁森式的勤政廉政黨員干部的正面宣傳力度。二是要積極宣傳引導(dǎo)、思想教育，把中央的大政方針、改革思路及時(shí)地傳達(dá)到廣大干部隊(duì)伍中去，使他們對黨的路線方針政策真學(xué)、真懂、真用，使他們對本地區(qū)本部門的規(guī)劃和工作進(jìn)度有全面的了解和把握。三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，善于運(yùn)用各大主流媒體積極宣傳公務(wù)員隊(duì)伍正面形象，號(hào)召學(xué)習(xí)典型案例，牢固樹立公務(wù)員為官為民，為人民服務(wù)的積極形象。（一）加強(qiáng)教育，宣傳主流價(jià)值觀。一是把開拓創(chuàng)新、克難攻堅(jiān)作為工作的基本動(dòng)力，樹立夙夜在公的奮發(fā)精神，多謀大事、抓大事、干大事，不斷提高工作實(shí)效。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)和諸多難題，拿出焦裕祿同志“拼上老命大干一場”的氣魄，改變按部就班、被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，不做表面文章，不搞“假大空”，二是依托中央精神、法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，注重超前謀劃，著眼改革創(chuàng)新，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)，以飽滿的工作干勁，克難攻堅(jiān)、開拓進(jìn)取，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，健全管理制度。要根治“為官不為”，要從制度建設(shè)層面予以保障，對領(lǐng)導(dǎo)干部“不為”問題，加大督促檢查力度，形成“不為”就追責(zé)問責(zé)的約束機(jī)制，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部“有所作為”，使依法治國、從嚴(yán)治黨，反腐倡廉進(jìn)入法制軌道。另一方面，要引入群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)管渠道，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在陽光下更有“作為”。（三）進(jìn)一步完善考核制度?？己思仁枪珓?wù)員管理的重要方式，也是工作難點(diǎn)。要強(qiáng)化對干部“所作所為”的監(jiān)督和考核，通過科學(xué)合理的日常行為考核和工作業(yè)績考核，以系統(tǒng)化、數(shù)字化、科學(xué)化的考核體系，全面直觀地考核干部工作實(shí)績，并讓群眾廣泛參與監(jiān)督和評(píng)判，真正把干部的實(shí)際付出、工作實(shí)績與晉升提拔掛鉤，有效克服論資排輩下的磨洋工、耗日子，讓愛干事、能干事、干成事的干部有位子、上舞臺(tái)，從而從根本上杜絕干部墜入“為官不為”的“腐敗圈”。（四）進(jìn)行專項(xiàng)整治，強(qiáng)化問責(zé)追究。要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對“為官不為”的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步深挖細(xì)掘自身存在的缺點(diǎn)和不足。要通過召開座談會(huì)、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求意見和建議，深入查擺問題。要針對自我查擺和征求意見中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案。在自查的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對為官不為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追究。對在核查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)問題嚴(yán)重程度和有關(guān)問責(zé)規(guī)定，通過黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等形式嚴(yán)肅追究責(zé)任。始興縣人大常委會(huì)辦公室2015年5月12日