【正文】 》、《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。（一）本級財政預(yù)算資金。（二）上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金。（三）國債資金。（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。第三條 凡涉及政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造的建設(shè)類項(xiàng)目，適用本辦法。國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及中央和省財政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（以下稱投資主管部門），負(fù)責(zé)本級政府投資計劃編制、投資項(xiàng)目審批和項(xiàng)目資金計劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。財政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務(wù)活動監(jiān)督等工作，并對工程項(xiàng)目竣工（財務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中造價、工期、質(zhì)量的監(jiān)管。審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算、結(jié)算及竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督，并對重大項(xiàng)目跟蹤審計。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督。第五條 建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序（按編號順序執(zhí)行）：（一）立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書）審批，可同時核準(zhǔn)勘察和設(shè)計招標(biāo)方案。（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評價，節(jié)能評估和審查，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)。（三）可行性研究報告的批復(fù)，同時核準(zhǔn)招標(biāo)方案。（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計審查，概算審查等。（五）下達(dá)項(xiàng)目投資計劃，依法招標(biāo)采購。（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案。（七）施工許可，開工建設(shè)。（八）竣工驗(yàn)收。（九）結(jié)算、決算審查和資金支付。（十）資產(chǎn)移交及后評估。第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需的全部工程費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款及利息、稅金等總費(fèi)用。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價活動，包括投資估算編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價；設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的編制和審核；建設(shè)工程施工合同價款的調(diào)整；造價簽證和造價索賠；各階段的工程造價控制；計價依據(jù)的制定及對建設(shè)工程造價行業(yè)的監(jiān)督管理等與建設(shè)工程造價有關(guān)的活動。第七條政府投資建設(shè)工程實(shí)行投資估算控制工程概算，工程概算控制工程預(yù)算，工程預(yù)算控制竣工結(jié)算的原則。并分五階段進(jìn)行，可研階段（投資估算控制）、設(shè)計階段（工程概算控制）、招投標(biāo)階段（工程預(yù)算和施工合同造價控制）、施工階段（設(shè)計變更、隱蔽工程量及其費(fèi)用等控制）、竣工驗(yàn)收階段（竣工結(jié)算控制）。第二章項(xiàng)目統(tǒng)籌和前期管理第八條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備制度。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，由各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同發(fā)展改革、財政、國資委、規(guī)劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門提出城市市政基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)項(xiàng)目的建議，報當(dāng)?shù)厝嗣裾夂蠹{入建設(shè)項(xiàng)目庫。第九條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計劃管理制度。由各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同發(fā)展改革、財政、國資委、規(guī)劃、國土資源、水利、城建投、經(jīng)建投、交通投、市政公用、園林綠化等部門，根據(jù)城市發(fā)展需要及資金籌集、項(xiàng)目準(zhǔn)備、土地供應(yīng)等情況，提出城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計劃方案，報當(dāng)?shù)厥腥嗣裾夂蠼M織實(shí)施。第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門審批同意后，方可開工建設(shè)。第三章 工程設(shè)計及設(shè)計審查備案管理第十一條 項(xiàng)目單位依法選擇勘察、設(shè)計單位，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計報行業(yè)主管部門審批。初步設(shè)計遵循投資估算控制設(shè)計概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計。沒有完成可行性研究報告審批（或項(xiàng)目申請報告核準(zhǔn)）的項(xiàng)目不得進(jìn)行初步設(shè)計審批。第十二條 項(xiàng)目完成初步設(shè)計審查后必須編制設(shè)計概算報告向概算審查部門報審。設(shè)計概算是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需發(fā)生的全部費(fèi)用，包括：工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等。設(shè)計概算超過投資估算（除征地拆遷費(fèi)）10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設(shè)計。政府投資的市政、交通、水利項(xiàng)目的設(shè)計概算分別由行業(yè)主管部門審查，并報政府投資主管部門會簽；其他政府投資項(xiàng)目的設(shè)計概算由政府投資主管部門審查。第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是項(xiàng)目投資的最高限額，是投資主管部門下達(dá)項(xiàng)目投資計劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整投資規(guī)模或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須事先報投資主管部門會同行業(yè)主管部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，并委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，報行業(yè)主管部門備案。第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算報審計部門審查。施工圖預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算中工程建設(shè)費(fèi)用。第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理第十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財政部門與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。第十七條 非經(jīng)營性政府投資公益性項(xiàng)目推行代建制。對實(shí)施代建制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)時予以明確。代建單位由投資主管部門會同政府出資部門、項(xiàng)目行政主管部門，依法通過招標(biāo)方式選定。第十八條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和及工程造價編制與審查、重要設(shè)備材料的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；其他屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。投資主管部門會同行業(yè)主管部門等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)管。第十九條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同備案制。其勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理，以及代建、項(xiàng)目法人招標(biāo)等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定，且必須按招標(biāo)采購確定的金額簽訂；并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本。嚴(yán)禁任何單位超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。第二十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。第二十一條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生特殊情況且不是人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出并提供相關(guān)資料，報行業(yè)主管、投資主管、審計、財政部門共同確認(rèn)。如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財產(chǎn)安全等緊急情況時，可采取現(xiàn)場必要搶險措施，同時向項(xiàng)目主管部門報告；需增加投資的，需在2個工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預(yù)報告，投資主管部門按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。第二十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場工程量簽證制度。項(xiàng)目建設(shè)因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預(yù)見因素需要且可以進(jìn)行工程變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報原審批部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程變更；其余情況不得進(jìn)行工程變更。投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報投資主管部門會同相關(guān)部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)；造成投資增加的，事后補(bǔ)辦無效。第二十三條 國有投資建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段，對工程造價實(shí)行“三備案”制度。（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)工程的發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人須依法在施工合同中約定建設(shè)工程造價及調(diào)整內(nèi)容和方式，并將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件（含投標(biāo)報價預(yù)算書）、施工合同報建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門核驗(yàn)備案后，簽發(fā)《國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價備案表》。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程開工相關(guān)手續(xù)。（二）項(xiàng)目施工過程中，如發(fā)生上述第二十一條、第二十二條中合同約定的調(diào)整，在調(diào)整工程造價時，應(yīng)及時提供發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人和工程監(jiān)理人員簽字等書面材料，報建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門簽發(fā)《國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程調(diào)整造價備案表》，作為工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)。（三）工程竣工結(jié)算，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自審核完畢之日起在規(guī)定時限內(nèi)，報建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門簽發(fā)《國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算備案表》。凡未依程序進(jìn)行的，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予辦理工程質(zhì)量竣工備案。第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定工期且必須在中標(biāo)合同確定的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并依法相關(guān)部門按各自職責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收竣工驗(yàn)收和交接制度。第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評價制度。在項(xiàng)目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、審計、監(jiān)察部門依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評價，并將評價結(jié)論報告同級人民政府。第四章 監(jiān)督檢查第二十七條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目巡查制度。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局定期牽頭組織監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門及其相關(guān)專家對工程形象進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、文明施工管理，以及建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等各方責(zé)任主體行為進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)成整改。第二十八條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。第二十九條 政府投資實(shí)行信息公開制度。（一）政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項(xiàng)目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。（二）投資主管部門在信息專欄中發(fā)布政府對投資調(diào)控目 標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。（三）行業(yè)主管部門在信息專欄中公開本行業(yè)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，總投資額及政府資金安排，項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責(zé)任人姓名、開工和竣工時間等詳細(xì)信息。（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公布項(xiàng)目信息。（五）政府有關(guān)部門要公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施中的違法行為。第 五 章 責(zé)任追究第三十條 本辦法所指項(xiàng)目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理的法人實(shí)體或政府部門。項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未履行基本建設(shè)程序的。（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的。（三）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的。（五）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。（六）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。第三十一條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，不改正的，按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評、可研、勘察設(shè)計和概算、規(guī)劃用地等批復(fù)或許可的。（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超估算和概算的。（三）干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的。（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的。（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。第三十二條 承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還要依法追究項(xiàng)目相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第 章 附 則第三十五條 本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。