【正文】 、監(jiān)察和審計(jì)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資代建制實(shí)施的有關(guān)監(jiān)督管理工作。第八條代建單位應(yīng)當(dāng)具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的施工總承包一級、工程設(shè)計(jì)甲級、工程監(jiān)理甲級、工程咨詢甲級、房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)。第十一條采用全程代建方式的，使用單位負(fù)責(zé)辦理以下事項(xiàng)：(一)提出項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報(bào)項(xiàng)目建議書；(二)參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)編報(bào)；(三)協(xié)助辦理規(guī)劃許可、施工許可等有關(guān)手續(xù)；(四)監(jiān)督項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作；(五)會同代建單位編制投資及基建支出預(yù)算計(jì)劃，向發(fā)展改革部門申請項(xiàng)目投資計(jì)劃；向財(cái)政部門申請基建支出預(yù)算及資金撥付；(六)籌措自籌資金；(七)監(jiān)督工程質(zhì)量、施工進(jìn)度及資金使用情況，參與工程驗(yàn)收。代建單位選定后，由代建單位和使用單位簽訂代建合同。第十四條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的規(guī)模進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并報(bào)相關(guān)行業(yè)管理部門審批。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料供應(yīng)等工作；具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的，可以承擔(dān)可行性研究報(bào)告編制。第十八條代建單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提出撥款申請，由使用單位報(bào)財(cái)政部門按照有關(guān)程序辦理支付。代建服務(wù)費(fèi)用在項(xiàng)目概算總投資中按照招標(biāo)確定的具體金額列支，并由使用單位按照代建合同約定支付。第二十四條有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任：(一)濫用職權(quán)、徇私舞弊的；(二)玩忽職守、不履行法定職責(zé)的；(三)索取、收受財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的。（一）本級財(cái)政預(yù)算資金。（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。第四條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（以下稱投資主管部門），負(fù)責(zé)本級政府投資計(jì)劃編制、投資項(xiàng)目審批和項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督。（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計(jì)審查，概算審查等。（八）竣工驗(yàn)收。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)活動，包括投資估算編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)；設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核；建設(shè)工程施工合同價(jià)款的調(diào)整；造價(jià)簽證和造價(jià)索賠；各階段的工程造價(jià)控制；計(jì)價(jià)依據(jù)的制定及對建設(shè)工程造價(jià)行業(yè)的監(jiān)督管理等與建設(shè)工程造價(jià)有關(guān)的活動。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，由各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同發(fā)展改革、財(cái)政、國資委、規(guī)劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門提出城市市政基礎(chǔ)設(shè)施中長期建設(shè)項(xiàng)目的建議，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂蠹{入建設(shè)項(xiàng)目庫。第三章 工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)審查備案管理第十一條 項(xiàng)目單位依法選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報(bào)行業(yè)主管部門審批。設(shè)計(jì)概算是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需發(fā)生的全部費(fèi)用，包括：工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等。特殊情況需要調(diào)整投資規(guī)?；蚪ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須事先報(bào)投資主管部門會同行業(yè)主管部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理第十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。代建單位由投資主管部門會同政府出資部門、項(xiàng)目行政主管部門，依法通過招標(biāo)方式選定。其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理，以及代建、項(xiàng)目法人招標(biāo)等都要依法簽訂合同。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。項(xiàng)目建設(shè)因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預(yù)見因素需要且可以進(jìn)行工程變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程變更；其余情況不得進(jìn)行工程變更。否則，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程開工相關(guān)手續(xù)。第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在項(xiàng)目交付試用期滿后，投資主管部門會同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)論報(bào)告同級人民政府。第二十九條 政府投資實(shí)行信息公開制度。（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公布項(xiàng)目信息。（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的。（六）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。第三十三條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還要依法追究項(xiàng)目相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第 章 附 則第三十五條 本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超估算和概算的。（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的。第 五 章 責(zé)任追究第三十條 本辦法所指項(xiàng)目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理的法人實(shí)體或政府部門。（二）投資主管部門在信息專欄中發(fā)布政府對投資調(diào)控目 標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導(dǎo)作用。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局定期牽頭組織監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門及其相關(guān)專家對工程形象進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、文明施工管理，以及建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等各方責(zé)任主體行為進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)成整改。第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定工期且必須在中標(biāo)合同確定的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并依法相關(guān)部門按各自職責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收竣工驗(yàn)收和交接制度。（三）工程竣工結(jié)算，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自審核完畢之日起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門簽發(fā)《國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算備案表》。第二十三條 國有投資建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段，對工程造價(jià)實(shí)行“三備案”制度。如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，可采取現(xiàn)場必要搶險(xiǎn)措施，同時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告；需增加投資的，需在2個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預(yù)報(bào)告，投資主管部門按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)禁任何單位超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。投資主管部門會同行業(yè)主管部門等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)管。第十七條 非經(jīng)營性政府投資公益性項(xiàng)目推行代建制。第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算報(bào)審計(jì)部門審查。政府投資的市政、交通、水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算分別由行業(yè)主管部門審查，并報(bào)政府投資主管部門會簽；其他政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算由政府投資主管部門審查。沒有完成可行性研究報(bào)告審批（或項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)）的項(xiàng)目不得進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批。由各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同發(fā)展改革、財(cái)政、國資委、規(guī)劃、國土資源、水利、城建投、經(jīng)建投、交通投、市政公用、園林綠化等部門，根據(jù)城市發(fā)展需要及資金籌集、項(xiàng)目準(zhǔn)備、土地供應(yīng)等情況，提出城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃方案，報(bào)當(dāng)?shù)厥腥嗣裾夂蠼M織實(shí)施。并分五階段進(jìn)行，可研階段（投資估算控制）、設(shè)計(jì)階段（工程概算控制）、招投標(biāo)階段（工程預(yù)算和施工合同造價(jià)控制）、施工階段（設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程量及其費(fèi)用等控制）、竣工驗(yàn)收階段（竣工結(jié)算控制）。（十）資產(chǎn)移交及后評估。（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案。（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評價(jià)，節(jié)能評估和審查，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)、工期、質(zhì)量的監(jiān)管。第三條 凡涉及政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造的建設(shè)類項(xiàng)目，適用本辦法。（三）國債資金。第五篇：湖南省政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理辦法湖南省政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，建立科學(xué)的政府投資管理機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》、《湖南省國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二十二條代建單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，3年內(nèi)不得參與代建活動，并由有關(guān)部門依法處理：(一)違反項(xiàng)目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質(zhì)量不合格或者發(fā)生重大安全責(zé)任事故的；(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；(三)與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害使用單位利益的；(四)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；(五)轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的。第十九條代建單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省的基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度，對代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬、核算，完整反映費(fèi)用開支和物資購置情況。代建單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向財(cái)政部門申請辦理工程結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算審批事宜。有下列情形之一需變更工程設(shè)計(jì)或者調(diào)整項(xiàng)目概算的，須由代建單位提出并經(jīng)監(jiān)理單位、使用單位審查，按照原工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算的審批程序報(bào)批：(一)不可抗力的重大自然災(zāi)害；(二)國家重大政策調(diào)整；(三)因受地質(zhì)等自然條件制約造成重大技術(shù)方案調(diào)整。代建合同生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)向使用單位提供項(xiàng)目概算總投資1％—5％的銀行履約擔(dān)保函。第十二條發(fā)展改革部門可以采取下列方式，加強(qiáng)對政府投資代建制推行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理：(一)擬定代建合同格式文本，審查代建單位和使用單位簽訂的代建合同；(二)參與監(jiān)督項(xiàng)目工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇及招標(biāo)投標(biāo)活動；(三)參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估、初步設(shè)計(jì)評審；(四)核實(shí)初步設(shè)計(jì)概算和工程設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整事項(xiàng)，委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)咨詢；(五)監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施，制止或者糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請有關(guān)行政監(jiān)督部門處理。第十條采用全程代建方式的，代建單位負(fù)責(zé)代辦以下事項(xiàng)：(一)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)；(二)依法組織開展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備材料采購招標(biāo)，負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂，并將招投標(biāo)情況、簽訂的合同報(bào)發(fā)展改革、財(cái)政和相關(guān)行業(yè)管理部門備案；(三)辦理規(guī)劃、用地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、人防、園林、市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；(四)會同使用單位按項(xiàng)目進(jìn)度提出投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，并按月向發(fā)展改革、財(cái)政部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度及資金使用情況；(五)按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定組織工程驗(yàn)收及辦理竣工驗(yàn)收備案；(六)編制工程結(jié)算表及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)財(cái)政部門審批，并按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；(七)整理匯編移交項(xiàng)目有關(guān)資料。發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)確定代建方式。第六條縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目代建制實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。本辦法所稱代建制，是指依法通過招標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的管理單位(即代建單位)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和保證施工安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。第三十六條 省內(nèi)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，按照本辦法執(zhí)行。第三十三條 項(xiàng)目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請核準(zhǔn)的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予受理或者不予核準(zhǔn)；已經(jīng)取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)。第二十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時(shí)通報(bào)對違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；（三）項(xiàng)目變更可能對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；（四）需要對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的其他情形。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。第二十二條 項(xiàng)目單位對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可以依法