【正文】 直接向省政府投資主管部門提出申請，并附項(xiàng)目所在地市州政府投資主管部門意見。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國家發(fā)改委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)改委審核后報(bào)省政府核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理或者不予受理申報(bào)材料，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。第十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。工程咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目單位的項(xiàng)目評估工作。評估費(fèi)用由委托評估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。有關(guān)行業(yè)管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項(xiàng)目單位。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評估或?qū)＜以u議所需時(shí)間書面告知項(xiàng)目單位。屬于省政府核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，由省發(fā)改委根據(jù)省政府的意見出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)決定書。第二十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時(shí)辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。第四章 核準(zhǔn)內(nèi)容及效力第二十三條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行審查：（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；（四）不影響我國國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全；（五）對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。第二十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。第五章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任第二十七條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的稽察和監(jiān)管。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。第三十條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)的；（二）對不符合法定條件的項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的；（三）對符合法定條件的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)的；（四）擅自增減核準(zhǔn)審查條件的；（五）不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的；（六）不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。第三十二條 工程咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項(xiàng)目申請報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其納入不良信用記錄，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。第六章附 則第三十五條 市州人民政府可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂本地區(qū)具體實(shí)施辦法。第三十七條 省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2005〕36號頒布的《湖南省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》同時(shí)廢止。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，適用本辦法。第三條鼓勵(lì)和提倡政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，促進(jìn)代建制的推行。第五條政府投資資金主要包括：(一)財(cái)政預(yù)算資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金(資金)等的投資資金；(二)非稅收入中用于建設(shè)投資的資金；(三)政府信用擔(dān)保和需要財(cái)政性資金歸還的債務(wù)性建設(shè)資金?？h級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理。第七條實(shí)行政府投資代建制的項(xiàng)目，可以采用全程代建或者階段代建的方式。前款所稱全程代建，是指從項(xiàng)目建議書批復(fù)開始至竣工驗(yàn)收，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程代建管理；階段代建是指從初步設(shè)計(jì)批復(fù)開始至竣工驗(yàn)收，對項(xiàng)目進(jìn)行階段性代建管理。第九條有下列情形之一的單位，不得承擔(dān)項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)：(一)依法被責(zé)令停業(yè)的；(二)近3年內(nèi)承接的項(xiàng)目中發(fā)生過較大以上責(zé)任事故的；(三)近3年內(nèi)有其他嚴(yán)重違法、違約等不良記錄的。采用階段代建方式的，代建單位代辦前款初步設(shè)計(jì)批復(fù)后的事項(xiàng)。采用階段代建方式的，使用單位除負(fù)責(zé)辦理前款規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。第十三條代建單位由發(fā)展改革部門會同政府出資部門、項(xiàng)目行政主管部門，依法通過招標(biāo)方式選定。代建單位不得轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。具體履約擔(dān)保比例根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)在招標(biāo)文件或者合同中確定。代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件組織施工建設(shè)，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算。第十五條代建單位應(yīng)當(dāng)依法對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)。第十六條代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。第十七條自工程竣工驗(yàn)收備案之日起，代建單位應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。代建單位、使用單位設(shè)立共同賬戶，相互監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)資金的使用，費(fèi)用支付應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方授權(quán)的人員簽字蓋章。第二十條代建服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門核定。第二十一條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，可以按照不超過節(jié)余資金20％的比例對代建單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例由合同約定，獎(jiǎng)勵(lì)開支計(jì)入建設(shè)成本。第二十三條使用單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者資金撥付，對單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任：(一)違反項(xiàng)目代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)無法進(jìn)行的；(二)與項(xiàng)目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；(三)違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。第二十五條本辦法自2009年9月1日起施行。第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。（二）上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金。（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財(cái)務(wù)活動監(jiān)督等工作，并對工程項(xiàng)目竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算、結(jié)算及竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并對重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。第五條 建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序（按編號順序執(zhí)行）：（一）立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書）審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)方案。（三）可行性研究報(bào)告的批復(fù)，同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方案。（五）下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，依法招標(biāo)采購。（七）施工許可，開工建設(shè)。（九）結(jié)算、決算審查和資金支付。第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是指建設(shè)工程從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需的全部工程費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款及利息、稅金等總費(fèi)用。第七條政府投資建設(shè)工程實(shí)行投資估算控制工程概算，工程概算控制工程預(yù)算，工程預(yù)算控制竣工結(jié)算的原則。第二章項(xiàng)目統(tǒng)籌和前期管理第八條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備制度。第九條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理制度。第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門審批同意后，方可開工建設(shè)。初步設(shè)計(jì)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。第十二條 項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)審查后必須編制設(shè)計(jì)概算報(bào)告向概算審查部門報(bào)審。設(shè)計(jì)概算超過投資估算（除征地拆遷費(fèi)）10%的，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)。第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，是投資主管部門下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃的依據(jù)。第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，報(bào)行業(yè)主管部門備案。施工圖預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中工程建設(shè)費(fèi)用。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。對實(shí)施代建制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。第十八條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和及工程造價(jià)編制與審查、重要設(shè)備材料的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；其他屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。第十九條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同備案制。各類合同必須符合《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定，且必須按招標(biāo)采購確定的金額簽訂；并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本。第二十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。第二十一條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生特殊情況且不是人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出并提供相關(guān)資料，報(bào)行業(yè)主管、投資主管、審計(jì)、財(cái)政部門共同確認(rèn)。第二十二條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場工程量簽證制度。投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報(bào)投資主管部門會同相關(guān)部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)；造成投資增加的，事后補(bǔ)辦無效。（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，建設(shè)工程的發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人須依法在施工合同中約定建設(shè)工程造價(jià)及調(diào)整內(nèi)容和方式，并將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件（含投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算書）、施工合同報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門核驗(yàn)備案后，簽發(fā)《國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)備案表》。（二）項(xiàng)目施工過程中，如發(fā)生上述第二十一條、第二十二條中合同約定的調(diào)整，在調(diào)整工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提供發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人和工程監(jiān)理人員簽字等書面材料，報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門簽發(fā)《國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程調(diào)整造價(jià)備案表》，作為工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)。凡未依程序進(jìn)行的，工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予辦理工程質(zhì)量竣工備案。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。第二十六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評價(jià)制度。第四章 監(jiān)督檢查第二十七條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目巡查制度。第二十八條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。（一）政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項(xiàng)目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。（三）行業(yè)主管部門在信息專欄中公開本行業(yè)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，總投資額及政府資金安排，項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責(zé)任人姓名、開工和竣工時(shí)間等詳細(xì)信息。（五）政府有關(guān)部門要公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施中的違法行為。項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未履行基本建設(shè)程序的。（三）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。（五）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。第三十一條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，不改正的，按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評、可研、勘察設(shè)計(jì)和概算、規(guī)劃用地等批復(fù)或許可的。（三）干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的。（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的。第三十二條 承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 本辦法自 年 月