對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的思考-閱讀頁(yè)
2024-09-30 20:10本頁(yè)面
【正文】 廣代建制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是政府投資體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢(shì)。 （2）實(shí)行代建制的關(guān)鍵在于用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的項(xiàng)目代建單位，用經(jīng)濟(jì)合同來(lái)約束項(xiàng)目代建單位執(zhí)行合同約定的代建任務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。然而有些地方出現(xiàn)了項(xiàng)目代建單位的選擇并不是嚴(yán)格按照公開(kāi)招投標(biāo)的方式產(chǎn)生，有的地方將所有代建項(xiàng)目交由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)代建單位提供代建服務(wù)，產(chǎn)生新的壟斷，甚至于個(gè)別并不具備項(xiàng)目代建資格的單位成為了項(xiàng)目代建人，這些都從一定程度上影響了項(xiàng)目的建設(shè)效果，帶來(lái)較大的負(fù)面影響。 （3）關(guān)于代建制的切入時(shí)機(jī)，比較適宜的是在項(xiàng)目建議書(shū)上報(bào)前或有關(guān)部門(mén)審批后就介入并開(kāi)展工作，越早越好。而現(xiàn)在不少項(xiàng)目都是到了建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目代建單位才介入，使得項(xiàng)目代建單位的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，影響項(xiàng)目的總體控制效果。實(shí)踐過(guò)程中也可以將項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段分別由兩個(gè)不同的代建單位進(jìn)行管理，以充分發(fā)揮不同的代建單位的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在推行代建制的實(shí)踐過(guò)程中項(xiàng)目代建人履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全，也就是說(shuō)，在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予的地位。當(dāng)前的代建合同上約定的權(quán)力往往也會(huì)出現(xiàn)超越了國(guó)家法律法規(guī)所能給予的這一問(wèn)題。 （5）代建制不是遏制腐敗的萬(wàn)能藥，實(shí)行了代建制也并不等于腐敗現(xiàn)象就會(huì)消失。因此，要抓住兩個(gè)關(guān)鍵，一是政府在做法上要真正實(shí)現(xiàn)改變，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建人實(shí)施招投標(biāo)，使政府權(quán)力從招投標(biāo)環(huán)節(jié)中退出，避免權(quán)力尋租的空間。 為了使得代建制能更健康的發(fā)展，還面臨著加快培養(yǎng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理人才、加快培育高素質(zhì)的項(xiàng)目代建單位、制定合理的代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、避免項(xiàng)目代建單位惡性競(jìng)爭(zhēng)等一些問(wèn)題，需要有關(guān)的政府職能部門(mén)、項(xiàng)目管理企業(yè)和建設(shè)工程管理從業(yè)人員等社會(huì)各方面的共同努力，不斷探索。 參考文獻(xiàn)： [1]陳向維。收教收治綜合基地項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的初步探索[ol].中國(guó)公路網(wǎng)，2004. [3]政府投資項(xiàng)目代建制淺探[ol].中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)，2004. 第8頁(yè) 共
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