【正文】 第三十四條 國家機關(guān)工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領(lǐng)導和有關(guān)人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十一條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當責令其限期改正，不改正的，按違紀論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進行立項、環(huán)評、可研、勘察設(shè)計和概算、規(guī)劃用地等批復或許可的。（五）政府有關(guān)部門要公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設(shè)實施中的違法行為。第四章 監(jiān)督檢查第二十七條 實行政府投資項目巡查制度。（二）項目施工過程中，如發(fā)生上述第二十一條、第二十二條中合同約定的調(diào)整，在調(diào)整工程造價時，應(yīng)及時提供發(fā)包、承包雙方當事人和工程監(jiān)理人員簽字等書面材料，報建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門簽發(fā)《國有投資建設(shè)項目工程調(diào)整造價備案表》，作為工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)。第二十一條 政府投資項目發(fā)生特殊情況且不是人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由項目建設(shè)單位提出并提供相關(guān)資料，報行業(yè)主管、投資主管、審計、財政部門共同確認。第十八條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和及工程造價編制與審查、重要設(shè)備材料的采購，應(yīng)當依法進行招標；其他屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當實行政府采購。第十四條 項目建設(shè)單位依法委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，并委托施工圖審查機構(gòu)進行審查，報行業(yè)主管部門備案。初步設(shè)計遵循投資估算控制設(shè)計概算的原則進行限額設(shè)計。第七條政府投資建設(shè)工程實行投資估算控制工程概算，工程概算控制工程預算，工程預算控制竣工結(jié)算的原則。（五）下達項目投資計劃，依法招標采購。財政部門負責政府投資項目資金預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務(wù)活動監(jiān)督等工作，并對工程項目竣工（財務(wù)）決算進行審核、批復。（二）上級部門專項補助資金。第二十一條項目竣工財務(wù)決算審核批準后，決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，可以按照不超過節(jié)余資金20％的比例對代建單位實行獎勵，具體比例由合同約定，獎勵開支計入建設(shè)成本。第十六條代建項目建成后，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。代建單位不得轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。第九條有下列情形之一的單位，不得承擔項目代建業(yè)務(wù)：(一)依法被責令停業(yè)的；(二)近3年內(nèi)承接的項目中發(fā)生過較大以上責任事故的；(三)近3年內(nèi)有其他嚴重違法、違約等不良記錄的。第五條政府投資資金主要包括：(一)財政預算資金、各類專項建設(shè)基金(資金)等的投資資金；(二)非稅收入中用于建設(shè)投資的資金；(三)政府信用擔保和需要財政性資金歸還的債務(wù)性建設(shè)資金。第六章附 則第三十五條 市州人民政府可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂本地區(qū)具體實施辦法。對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。第二十五條 項目核準文件自印發(fā)之日起有效期2年。項目核準機關(guān)應(yīng)當將咨詢評估或?qū)＜以u議所需時間書面告知項目單位。評估費用由委托評估的項目核準機關(guān)承擔，評估機構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當由國務(wù)院核準的項目，由國家發(fā)改委審核后報國務(wù)院核準；企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當由省政府核準的項目，由省發(fā)改委審核后報省政府核準。項目核準機關(guān)應(yīng)當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務(wù)。第五條 項目核準機關(guān)及其工作人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得擅自設(shè)置核準審查條件，不得超出辦理時限。第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，由省人民政府頒布的《湖南省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（湘政發(fā)〔2014〕7號，以下簡稱《核準目錄》）確定。第五十五條【使用單位違約責任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。第六章獎懲與監(jiān)督第五十一條【資金節(jié)余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準經(jīng)驗收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗收合格，經(jīng)工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。計費原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責任和市場化代建特點，確定合理的取費基數(shù)和費率標準。代建項目的自籌資金，由使用單位根據(jù)投資計劃、基建支出預算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時撥付。第四十二條【項目資產(chǎn)移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項目功能性調(diào)整而變更設(shè)計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內(nèi)容組織實施。第三十六條【對履約擔保的規(guī)定】代建項目實行履約擔保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。招標代理機構(gòu)負責項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關(guān)手續(xù)。第二十九條【市場建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強代建市場主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導建立行業(yè)組織，加強行業(yè)自律管理，促進代建市場健康發(fā)展。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。使用單位在履行職責時，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。第十四條【前期工作代理職責】前期工作代理主要職責：（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；（二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；（五）代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；（八）主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查；（九）履行《代建合同》約定的其他事項?！洞ê贤芬?guī)范文本由省統(tǒng)一編制。其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項目，可參照本辦法實行代建制。第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實行。第十五條 項目初步設(shè)計和概算批準后，政府投資主管部門將年度投資計劃下達給被代建制單位。被代建單位不能履行合同時，依照合同應(yīng)承擔相應(yīng)賠償責任。第六條 代建單位應(yīng)具備下列條件：(一)具有獨立法人資格和相應(yīng)資產(chǎn)；(二)具有綜合甲級工程設(shè)計資質(zhì)，或綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)，或?qū)I(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)，或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)；(三)具有相應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和項目管理等方面的技術(shù)和管理人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗；(四)具有相應(yīng)的專門機構(gòu)和管理體系。(３)環(huán)境保護，市政、交通及水利設(shè)施等公用事業(yè)項目。第二條 本辦法所稱政府投資，是指財政預算資金、各類專項建設(shè)基金(資金)和其他財政性資金等的投資。第四條 發(fā)展改革部門會同財政等部門負責代建項目的組織實施和監(jiān)督管理，財政部門負責代建項目資金使用的監(jiān)督管理，建設(shè)等其他有關(guān)部門按照各自職責做好相應(yīng)工作。第十條 代建單位應(yīng)與被代建單位簽訂代建合同，明確代建形式、范圍、權(quán)利義務(wù)和獎懲措施等，并報發(fā)展改革、財政及建設(shè)等有關(guān)部門。第十四條 代建單位應(yīng)嚴格按照批準的概算實施投資控制，實行限額設(shè)計。參與項目建設(shè)的有關(guān)單位，有違法、違規(guī)或不履行合同的，承擔相應(yīng)法律責任，并不得再參與政府投資代建項目的投標。第五條【管理程序一般要求】代建項目應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，遵守國家和省有關(guān)投資項目管理的各項目規(guī)定。(二)建設(shè)實施代建，是指由中標的代建單位，根據(jù)批準的代建項目初步設(shè)計，負責工程項目施工圖編制、施工、監(jiān)理、采購、竣工驗收，至保修期結(jié)束等組織實施和管理工作。第十一條【相關(guān)部門職責】財政部門行使資金管理職能，負責代建項目資金撥付，監(jiān)督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務(wù)決算進行評審和審批；建設(shè)部門負責代建項目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；審計部門負責代建項目概算、預算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負責代建工作相關(guān)部門行政行為的監(jiān)察，依法對違紀違規(guī)行為進行調(diào)查處理；其他相關(guān)部門按照各自職責，依法依規(guī)行使對代建項目的監(jiān)督管理。第十八條【關(guān)聯(lián)服務(wù)許可范圍】代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。國家有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調(diào)查核實。組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應(yīng)當在招標文件發(fā)出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。根據(jù)批準的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。應(yīng)貫徹好中選優(yōu)的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術(shù)占比，防止低價惡性競爭。第五章資金管理第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關(guān)合同等，直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位；自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經(jīng)營費用。第五十條【代建管理費支付】代建管理費應(yīng)由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。其中，由代建單位承擔的責任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。第七章附則第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級或本轄區(qū)政府投資項目代建制管理規(guī)定。第四條 項目核準機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應(yīng)當主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監(jiān)督管理。項目申請報告應(yīng)當由項目單位自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，其中由國家發(fā)改委核準的項目，其項目申請報告應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制；由省政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級及以上工程咨詢機構(gòu)編制。省內(nèi)其他企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當分別由國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準的項目，應(yīng)分別由省發(fā)改委、省政府行業(yè)管理部門初審后分別向國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告。編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)不得承擔同一項目的評估工作。第十九條 項目核準機關(guān)應(yīng)當在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。第二十二條 項目單位對項目核準機關(guān)的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；（二）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；（三）項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；（四）需要對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他情形。第三十三條 項目單位以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關(guān)不予受理或者不予核準；已經(jīng)取得項目核準文件的，項目核準機關(guān)應(yīng)當依法撤銷該項目核準文件，已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責令其停止建設(shè)。本辦法所稱代建制，是指依法通過招標方式，選擇專業(yè)化的管理單位(即