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【2005】湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)(最終版)-文庫吧

2024-10-13 15:09 本頁面


【正文】 況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案;(三)依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同,并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案;(四)組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作;(五)代辦項目初步設(shè)計審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù);(六)定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況;(七)辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交;(八)主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查;(九)履行《代建合同》約定的其他事項。第十五條【建設(shè)實施代建職責(zé)】建設(shè)實施代建主要職責(zé):(一)組織項目施工圖設(shè)計,與政府相關(guān)部門、使用單位溝通協(xié)調(diào),保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要;(二)負責(zé)項目預(yù)算(施工圖預(yù)算及相關(guān)費用)編制工作,經(jīng)政府相關(guān)部門和使用單位審核后報財政部門審批;(三)依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動,并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案;(四)依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工、主要材料設(shè)備采購合同,并報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案;(五)代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算,交由使用單位按規(guī)定程序報批;(六)按照政府下達的投資計劃,提出項目用款申請,經(jīng)委托單位和使用單位審查后向財政部門申領(lǐng)資金;(七)按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況,代編項目財務(wù)決算報表;(八)代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù),代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù);(九)組織項目施工,負責(zé)代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù);(十)協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收,會同相關(guān)部門和使用單位組織竣工驗收;(十一)負責(zé)代編項目竣工財務(wù)決算報告;(十二)負責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交,根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù);(十三)辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)后,向委托單位、財政、建設(shè)等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告;(十四)主動接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查;(十五)履行《代建合同》約定的其他事項。第十六條【全過程代建職責(zé)】全過程代建主要職責(zé):包括第十四條、第十五條所列全部內(nèi)容。第十七條【工程采購規(guī)定要求】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省的招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)章,對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及主要材料和設(shè)備采購進行公開招標(biāo)。代建單位及其關(guān)聯(lián)機構(gòu)不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購等工作。第十八條【關(guān)聯(lián)服務(wù)許可范圍】代建單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的,可以直接承擔(dān)代建項目的可行性研究報告編制、招標(biāo)代理等工作。第三節(jié) 使用單位職責(zé)第十九條【基本職責(zé)】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人,負責(zé)對代建項目提出要求,全過程監(jiān)督代建項目實施,并協(xié)助支持代建單位完成項目建設(shè)任務(wù)。在項目建成后規(guī)定負責(zé)接收、使用和管理。使用單位在履行職責(zé)時,不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。第二十條【項目代建前職責(zé)】項目代建前,根據(jù)項目需求和功能定位,負責(zé)項目建議書編制,提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容,按規(guī)定程序報批。第二十一條【代建期職責(zé)】項目代建期間主要職責(zé):(一)根據(jù)授權(quán)組織項目代建單位的招標(biāo)工作;(二)根據(jù)項目建議書批復(fù)文件,向代建單位提供項目建設(shè)內(nèi)容、功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);(三)協(xié)助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批;(四)協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續(xù);(五)參與項目初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和概算預(yù)算審查,對工程設(shè)計變更的合理性提出建議;(六)監(jiān)督代建項目的施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等各項招標(biāo)活動;(七)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量,施工進度和建設(shè)資金使用;(八)負責(zé)建設(shè)資金的籌措與結(jié)算,提出投資建議計劃,經(jīng)批準(zhǔn)后,下達給代建單位;(九)參與項目竣工驗收,組織審核工程決算,并報有關(guān)部門審批;(十)接收、使用和管理代建項目,辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);(十一)履行《代建合同》約定的其他事項。第三章代建單位管理第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔(dān)政府投資項目建設(shè)任務(wù)的代建單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、條件和良好的執(zhí)業(yè)信譽,具有獨立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。代建單位實行資格評審制度,通過申報、評審取得代建資格的代建單位,方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍與有效期內(nèi)承擔(dān)代建任務(wù)。國家有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門,依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)章,本著“競爭、公開、公平、公正”的原則,制定代建單位資格評審的具體規(guī)定,組織代建單位資格評審和認定,建立政府投資項目代建單位名錄庫,并向社會公布。第二十四條【市場準(zhǔn)入】列入名錄庫的代建單位,可參與本省行政區(qū)域內(nèi)的代建項目投標(biāo)活動,不受地域限制。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準(zhǔn)入限制,阻礙代建單位的投標(biāo)活動。第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織,可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格:一、在本省注冊登記,具有獨立法人資格;二、具有與代建項目相適應(yīng)的工程項目咨詢服務(wù)資質(zhì);三、具有與代建項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量和同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗;四、具有與代建項目相適應(yīng)的資金實力和風(fēng)險防范能力;五、具有良好的財務(wù)狀況和社會信譽,無不良記錄。第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為:(一)采取欺騙、偽造不正當(dāng)手段取得代建資格;(二)采用賄賂、詆毀他人等不正當(dāng)手段進行競爭;(三)不嚴(yán)格履行《代建合同》約定,損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益;(四)未按規(guī)定接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查;(五)其他違法違規(guī)行為。第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法及相關(guān)規(guī)定,加強對代建單位的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查,對列入名錄庫的代建單位實行動態(tài)管理。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定,建立代建單位企業(yè)信用記錄、實行信用報告制度。第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監(jiān)管中,發(fā)現(xiàn)代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的,要及時調(diào)查核實。情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)予以處罰,直到撤銷代建資格。查處結(jié)果向社會公布。第二十九條【市場建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項目推行代建制的需要,投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強代建市場主體建設(shè),積極培育專業(yè)化代建單位,引導(dǎo)建立行業(yè)組織,加強行業(yè)自律管理,促進代建市場健康發(fā)展。第四章代建項目實施程序第三十條【代建項目申報】使用單位依據(jù)相關(guān)規(guī)劃,對符合本辦法規(guī)定的政府投資項目,提出項目需求和功能定位,以及項目建設(shè)規(guī)模,建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),組織編制項目建議書,按規(guī)定程序報投資綜合管理部門審批。第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設(shè)計書批復(fù)時,明確是否實行代建制。實行代建制的項目,應(yīng)確定具體代建方式和代建單位選擇方式,同時將批復(fù)抄送財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門。第三十二條【代建單位招標(biāo)】代建單位的招標(biāo)由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位(或項目主管部門)組織實施。組織實施單位或部門(以下簡稱“招標(biāo)人”)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前,將招標(biāo)文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)及時以書面形式責(zé)令其改正。第三十三條【招標(biāo)代理與住處發(fā)布】代建單位的具體招標(biāo)工作,一般應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,由招標(biāo)人通過比選(或招標(biāo)),委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)。招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)項目代建單位招標(biāo)文件的編制、辦理實施招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)。招標(biāo)文件經(jīng)行政主管部門和招標(biāo)人審核同意后,在指定媒體上公開發(fā)布。第三十四條【評標(biāo)決標(biāo)】為確保代建單位招標(biāo)的“公開、公平、公正”,應(yīng)成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標(biāo)委員會負責(zé)人參加的項目代建單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由招標(biāo)人負責(zé)召集。監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)過程,審查評標(biāo)報告,簽發(fā)決標(biāo)意見。項目中標(biāo)代建單位在指定媒體公示。第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后,由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據(jù)相關(guān)批文,對項目的投資、質(zhì)量、工期和安全等內(nèi)容,以及各方在項目建設(shè)期間的責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)在《代建合同》中明確約定。投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)自《代建合同》簽訂之日起七日內(nèi)將《代建合同》抄送財政、建設(shè)、審計等有關(guān)行政主管部門備案。第三十六條【對履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項目實行履約擔(dān)保金制度,簽訂《代建合同》前,代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%,具體金額根據(jù)項目特點,在招標(biāo)文件中確定。第三十七條 【投資控制考核依據(jù)】代建單位應(yīng)遵照國家和省有關(guān)規(guī)定,按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關(guān)規(guī)定要求。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則,按中標(biāo)的投資估算,實行限額設(shè)計,控制可行性研究報告的投資估算,初步設(shè)計概算。根據(jù)批準(zhǔn)的概算確定相應(yīng)的代建合同約定投資額,并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據(jù)。第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的,由代建單位提出,經(jīng)使用單位和項目監(jiān)理單位同意,并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可變更。(一)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的;(二)因國家重大政策變化對項目造價影響較大的;(三)因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大技術(shù)調(diào)整的。使用單位確因?qū)嶋H需要,提出項目功能性調(diào)整而變更設(shè)計的,需報投資綜合管理部門審批同意后,代建單位方可按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實施。嚴(yán)禁在建設(shè)實施過程中,利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議,隨意變更設(shè)計、增加投資。第三十九條【項目采購招標(biāo)】代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家和省有關(guān)招投標(biāo)的法律規(guī)章,組織代建項目的勘測、設(shè)計、施工、主要材料和設(shè)備采購等的招標(biāo)。代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時,將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案;在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告;在合同簽訂之日起七日內(nèi),將合同報有關(guān)行政監(jiān)管部門備案。代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項目等級不相適應(yīng)的資格要求,不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。應(yīng)貫徹好中選優(yōu)的原則,確定合理的評標(biāo)辦法,突出資信、技術(shù)占比,防止低價惡性競爭。第四十條【竣工結(jié)算與審定】代建項目的施工單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理單位確認的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟簽證,編制工程竣工結(jié)算,由代建單位核實并經(jīng)使用單位確認后,依法依規(guī)報行政監(jiān)管部門審定。第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后,必須按照國家有關(guān)規(guī)定和《代建合同》要求組織竣(交)工驗收,工程驗收合格后,方可交付使用。第四十二條【項目資產(chǎn)移交】自項目竣工驗收合格之日起,代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值,根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù),協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。第四十三條【檔案資料移交】代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)檔案管理的規(guī)定,建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔,并在交接時,一并將工程檔案,財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。第四十四條【工程保修責(zé)任】實行全過程代建或建設(shè)實施代建的項目,工程保修期內(nèi),項目維護由代建單位負責(zé)。工程保修期結(jié)束后,項目維護由使用單位負責(zé)。第五章資金管理第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃;政府撥款資金由財政部門根據(jù)下達的投資計劃、支出預(yù)算、工程進度、相關(guān)合同等,直接撥付給代建單位或施工企業(yè)或其他相關(guān)單位;自籌資金及其他配套資金由使用單位根據(jù)投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金撥付進行監(jiān)督。代建項目的財務(wù)管理具體辦法由財政部門另行制定。第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后,代建單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計投資概算嚴(yán)格控制建設(shè)資金的使用,并根據(jù)實際工作進度和資金需求,代編項目投資計劃和基建支出預(yù)算,交由使用單位審核后,按規(guī)定程序報批。代建項目的自籌資金,由使用單位根據(jù)投資計劃、基建支出預(yù)算和《代建合同》約定,按相關(guān)規(guī)定及時撥付。代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定,經(jīng)使用單位確認后,按相關(guān)規(guī)定及時撥付。第四十七條【資金財務(wù)管理】代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度,按照規(guī)定
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