【正文】 政府投資主管部門將年度投資計(jì)劃下達(dá)給被代建制單位。代建單位及其法人代表對項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)承擔(dān)相關(guān)質(zhì)量責(zé)任，其它相關(guān)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。第四條 【政府投資代建項(xiàng)目界定】本辦法所稱政府投資代建項(xiàng)目，是指使用納入政府預(yù)算管理的財(cái)政性資金（含中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“代建項(xiàng)目”）。其他城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用工程、交通水利設(shè)施等政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法實(shí)行代建制。(一)前期工作代建，是指由中標(biāo)的代建單位，根據(jù)批準(zhǔn)的代建項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目可行性研究、勘察、至初步設(shè)計(jì)等組織實(shí)施和管理工作?！洞ê贤芬?guī)范文本由省統(tǒng)一編制。其主要職責(zé)是：（一）審批確定項(xiàng)目代建以及代建方式；（二）組織使用單位或項(xiàng)目主管部門通過招標(biāo)等方式選擇確定代建單位；（三）審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)變更；（四）下達(dá)政府投資代建項(xiàng)目投資計(jì)劃以及資金調(diào)整計(jì)劃；（五）協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題；（六）依法進(jìn)行稽查和監(jiān)管，查處違規(guī)行為；（七）會同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收；（八）開展后評價(jià)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和完善代建制工作；（九）組織代建制管理和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（十）加強(qiáng)對代建市場和代建行為的綜合管理。第十四條【前期工作代理職責(zé)】前期工作代理主要職責(zé)：（一）組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，代辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批及與該階段相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評等行政許可手續(xù)；（二）依法組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（三）依法與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)管部門備案；（四）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作；（五）代辦項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、房屋拆遷、消防等有關(guān)行政許可手續(xù)；（六）定期向項(xiàng)目委托單位和使用單位報(bào)送項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況；（七）辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；（八）主動接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查；（九）履行《代建合同》約定的其他事項(xiàng)。代建單位及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不得在自己代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要材料和設(shè)備采購等工作。使用單位在履行職責(zé)時(shí)，不應(yīng)有意妨礙代建單位依據(jù)本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。代建單位實(shí)行資格評審制度，通過申報(bào)、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區(qū)域內(nèi)和在其資格許可的業(yè)務(wù)范圍與有效期內(nèi)承擔(dān)代建任務(wù)。任何地區(qū)和部門不得采取其他市場準(zhǔn)入限制，阻礙代建單位的投標(biāo)活動。并依據(jù)浙江省企業(yè)信用管理規(guī)定，建立代建單位企業(yè)信用記錄、實(shí)行信用報(bào)告制度。第二十九條【市場建設(shè)】為適應(yīng)政府投資項(xiàng)目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)代建市場主體建設(shè)，積極培育專業(yè)化代建單位，引導(dǎo)建立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)代建市場健康發(fā)展。第三十二條【代建單位招標(biāo)】代建單位的招標(biāo)由投資綜合管理部門授權(quán)使用單位（或項(xiàng)目主管部門）組織實(shí)施。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建單位招標(biāo)文件的編制、辦理實(shí)施招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目中標(biāo)代建單位在指定媒體公示。第三十六條【對履約擔(dān)保的規(guī)定】代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向委托單位提供銀行出具的履約保函。并根據(jù)估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標(biāo)的投資估算，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，控制可行性研究報(bào)告的投資估算，初步設(shè)計(jì)概算。使用單位確因?qū)嶋H需要，提出項(xiàng)目功能性調(diào)整而變更設(shè)計(jì)的，需報(bào)投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施。代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級不相適應(yīng)的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。第四十二條【項(xiàng)目資產(chǎn)移交】自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向項(xiàng)目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。工程保修期結(jié)束后，項(xiàng)目維護(hù)由使用單位負(fù)責(zé)。代建項(xiàng)目的自籌資金，由使用單位根據(jù)投資計(jì)劃、基建支出預(yù)算和《代建合同》約定，按相關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付。由財(cái)政部門和使用單位撥付給代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費(fèi)。計(jì)費(fèi)原則應(yīng)根據(jù)代建內(nèi)容、代建責(zé)任和市場化代建特點(diǎn)，確定合理的取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)原則上按前期工作階段占30%，建設(shè)實(shí)施階段占70%分割，具體分割比例和費(fèi)用在《代建合同》中約定。第六章獎(jiǎng)懲與監(jiān)督第五十一條【資金節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)】項(xiàng)目如期建成并竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合《代建合同》約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，經(jīng)工程決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)委托單位、使用單位和財(cái)政部門共同認(rèn)定，可對代建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并記入其代建業(yè)績檔案。有違法行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第五十五條【使用單位違約責(zé)任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的，代建單位有權(quán)拒絕。第五十八條【代建單位違法違規(guī)責(zé)任】 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，委托單位和使用單位可依法解除項(xiàng)目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。第二條 實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，由省人民政府頒布的《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》（湘政發(fā)〔2014〕7號，以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。第三條 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)施核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。第五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得擅自設(shè)置核準(zhǔn)審查條件，不得超出辦理時(shí)限。第二章 項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告（一式5份）。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項(xiàng)目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。中央在湘單位投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國家發(fā)改委、國務(wù)院行業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，但須分別附省發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門意見。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國家發(fā)改委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由省發(fā)改委審核后報(bào)省政府核準(zhǔn)。第十六條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在正式受理申報(bào)材料后，如有必要，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估費(fèi)用由委托評估的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評估或?qū)＜以u議所需時(shí)間書面告知項(xiàng)目單位。第二十一條 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，制定并嚴(yán)格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時(shí)辦結(jié)、信息公開等辦事規(guī)則，充分利用信息化手段，提高核準(zhǔn)工作效率。第二十五條 項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，出具書面確認(rèn)意見或者要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。對于未按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)或者未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。第三十二條 工程咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評議的專家，在編制項(xiàng)目申請報(bào)告、受項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第六章附 則第三十五條 市州人民政府可以按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，制訂本地區(qū)具體實(shí)施辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，適用本辦法。第五條政府投資資金主要包括：(一)財(cái)政預(yù)算資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金(資金)等的投資資金；(二)非稅收入中用于建設(shè)投資的資金；(三)政府信用擔(dān)保和需要財(cái)政性資金歸還的債務(wù)性建設(shè)資金。第七條實(shí)行政府投資代建制的項(xiàng)目，可以采用全程代建或者階段代建的方式。第九條有下列情形之一的單位，不得承擔(dān)項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)：(一)依法被責(zé)令停業(yè)的；(二)近3年內(nèi)承接的項(xiàng)目中發(fā)生過較大以上責(zé)任事故的；(三)近3年內(nèi)有其他嚴(yán)重違法、違約等不良記錄的。采用階段代建方式的，使用單位除負(fù)責(zé)辦理前款規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。代建單位不得轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件組織施工建設(shè)，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算。第十六條代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。代建單位、使用單位設(shè)立共同賬戶，相互監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)資金的使用，費(fèi)用支付應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方授權(quán)的人員簽字蓋章。第二十一條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，可以按照不超過節(jié)余資金20％的比例對代建單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例由合同約定，獎(jiǎng)勵(lì)開支計(jì)入建設(shè)成本。第二十五條本辦法自2009年9月1日起施行。（二）上級部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金。（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財(cái)務(wù)活動監(jiān)督等工作，并對工程項(xiàng)目竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)。第五條 建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序（按編號順序執(zhí)行）：（一）立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書）審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)方案。（五）下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，依法招標(biāo)采購。（九）結(jié)算、決算審查和資金支付。第七條政府投資建設(shè)工程實(shí)行投資估算控制工程概算，工程概算控制工程預(yù)算，工程預(yù)算控制竣工結(jié)算的原則。第九條 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理制度。初步設(shè)計(jì)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)概算超過投資估算（除征地拆遷費(fèi)）10%的，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)。第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，報(bào)行業(yè)主管部門備案。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。第十八條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和及工程造價(jià)編制與審查、重要設(shè)備材料的采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；其他屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。各類合同必須符合《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定，且必須按招標(biāo)采購確定的金額簽訂；并實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)合同文本。第二十一條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生特殊情況且不是人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出并提供相關(guān)資料，報(bào)行業(yè)主管、投資主管、審計(jì)、財(cái)政部門共同確認(rèn)。投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報(bào)投資主管部門會同相關(guān)部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)；造成投資增加的，事后補(bǔ)辦無效。（二）項(xiàng)目施工過程中，如發(fā)生上述第二十一條、第二十二條中合同約定的調(diào)整，在調(diào)整工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提供發(fā)包、承包雙方當(dāng)事人和工程監(jiān)理人員簽字等書面材料，報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門備案，建設(shè)行業(yè)主管部門簽發(fā)《國有投資建設(shè)項(xiàng)目工程調(diào)整造價(jià)備案表》，作為工程竣工結(jié)算審核的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。第四章 監(jiān)督檢查第二十七條 實(shí)行政府投資項(xiàng)目巡查制度。（一）政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項(xiàng)目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。（五）政府有關(guān)部門要公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施中的違法行為。（三）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。第三十一條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，不改正的，按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評、可研、勘察設(shè)計(jì)和概算、規(guī)劃用地等批復(fù)或許可的。（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的。第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究