【正文】 為招標人。第十六條 項目代建單位的招標采用綜合評估法進行評標。第十八條 招標人應(yīng)當與中標人依據(jù)招標文件和中標人的投標文件簽訂相關(guān)代建合同。項目代建初步合同或項目代建合同簽訂后，中標人應(yīng)及時向省財政廳出具銀行資金保函。項目竣工驗收前撥付額不超過代建費總額的75%；項目代建單位將項目管理和使用權(quán)移交項目使用單位一個月內(nèi)，代建費撥付額不超過代建費總額的90%；其余代建費在代建項目竣工驗收合格之日起期滿一年后一次性付清。第二十四條 對省財政廳指定實行建設(shè)資金財政專戶管理的項目，項目使用單位應(yīng)當將自籌資金劃入財政專戶。經(jīng)省發(fā)展改革委和省財政廳認可的、因不可抗力造成的節(jié)余或超支除外。第二十八條 在政府有關(guān)部門對代建項目進行的稽察、審計、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項目代建單位存在違紀違法行為的，該項目代建單位三年內(nèi)不得參與政府投資項目的代建投標。第六章 附則第三十二條 本規(guī)定的相關(guān)配套管理辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳和省建設(shè)廳另行制定。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負責(zé)整個工程項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進性。代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán))，同時承擔相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。代建方在代建合同規(guī)定的項目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質(zhì)量標準和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。這將改變當前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。競爭機制發(fā)揮充分作用競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力政府投資建設(shè)項目容易“超投資、超規(guī)模、超標準”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機制。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并下達項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。缺點一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現(xiàn)行投資體制進行任何改革。是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。優(yōu)點：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實現(xiàn)三方當事人的相互制約。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經(jīng)營性項目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業(yè)工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設(shè)，建成竣工驗收后移交給建設(shè)（使用）單位的項目管理制度。如項目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計，再向政府申請追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司，作為項目建設(shè)期的法人，負責(zé)項目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離第三篇：政府投資項目代建制的發(fā)展趨勢政府投資項目“代建制”的發(fā)展趨勢隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項目的建設(shè)管理模式正由“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。從目前各地的實踐經(jīng)驗來看，上海模式和重慶模式是比較成功的。上海模式和重慶模式是值得借鑒和推廣的“代建制”模式。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負責(zé)。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行竣工驗收等實行全過程或若干階段的承包。而總承包是對工程造價的整體承包，總承包商不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔相應(yīng)責(zé)任，因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。代建單位的培育是“代建制”推行的關(guān)鍵，相關(guān)法律法規(guī)的制定是“代建制”實施的基礎(chǔ)，代理合同的完善是“代建制”管理的保障。政府不介入具體的經(jīng)濟活動，既符合國際慣例，有利于維護正常的市場運行秩序，又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。對政府投資的非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施及社會公益性項日，在建設(shè)過程中要按照市場經(jīng)濟的運行機制，通過項目法人招標的形式選擇有實力的企業(yè)組織實施，政府職能重點放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面。項目管理公司的定位是資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，并不一定參加項目的工程建設(shè)，人員要精干，做到高效運作。項目總投資應(yīng)以發(fā)改委或建設(shè)部審定的投資概算為基礎(chǔ)，最終以財政局委托財政投資評審中心審定的項目決算為準。(二)“代建制”下的項目管理模式1．業(yè)主管理模式業(yè)主管理模式是傳統(tǒng)的基本建設(shè)項目建設(shè)管理模式，即由業(yè)主(項目管理公司)自行選擇工程的設(shè)計、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理等單位并分別與之簽署合同，負責(zé)對整個項目的建設(shè)過程進行管理。因此，在業(yè)主管理模式下要求各個項目合同主體相互緊密配合才能保證整個項目得以順利完成。2．EPC模式為減少業(yè)主管理模式下業(yè)主所承擔的風(fēng)防，在基礎(chǔ)設(shè)施項目及社會公益性建設(shè)過程中產(chǎn)生了工程總承包(EPC)模式的項目建設(shè)管理模式。而業(yè)主將通過合同管理對承包商進行監(jiān)督和管理。交鑰匙承包模式是一項固定工期的建設(shè)模式，承包商對項目的整體交付時間承擔責(zé)任，除非合同另有規(guī)定，否則業(yè)主不得要求承包商提前推遲工朗。在交鑰匙承包模式下，業(yè)主承擔的責(zé)任主要包括征地、項目報批、繳納稅費、籌措資金并按合同進行支付?！俄椖看▍f(xié)議》應(yīng)以時間順序來規(guī)定合同各方的權(quán)利和責(zé)任，也就是說，從土地獲得、設(shè)計、建設(shè)到最后移交。2．設(shè)計《項目代建協(xié)議》將規(guī)定設(shè)計標準和設(shè)計規(guī)范以及適用法律；項目設(shè)計程序，如審查、批準及設(shè)計改變的程序；設(shè)計的責(zé)任等。但未經(jīng)政府批準，項目管理公司不能自行改動初步設(shè)計。在不影響正常施工的情況下，政府有權(quán)檢查項目管理公司或建設(shè)承包商的質(zhì)量控制過程和方法。政府在收到項目管理公司的驗收請求后，應(yīng)確認工程是否已達到設(shè)計標準。5．建設(shè)單位管理費及包干節(jié)余獎勵在《項目代建協(xié)議》中，政府應(yīng)對項目管理公司的收入做出保證，對建設(shè)單位管理費及包干節(jié)余獎勵作出詳細規(guī)定。項目管理公司通常的責(zé)任包括：遵守政府部門制定的各項法規(guī)，符合安全和環(huán)保標準；在項目建設(shè)過程中，使用本地有競爭力的服務(wù)和產(chǎn)品等。政府投資項目的“代建制”管理模式是上世紀九十年代，在廈門等城市試點后，才逐漸在全國十幾個省市推廣開來的，并且取得了明顯的成效，它將“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離，互相制約，政府在投資、質(zhì)量、工期控制方面取得了很好的成效。一、政府法定機構(gòu)直接管理（“集中代建”），二、完全市場運作（市場化“企業(yè)代建”），三、國有投資公司下的企業(yè)代建模式（“企業(yè)代建”）。上述定義有這樣五層涵義：、或占一定比例的建設(shè)項目，項目投資中無政府資金的不在此范圍內(nèi)。，明確了代建制模式行政職責(zé)的歸口管理，一改有些地方由發(fā)改委和財政部門的多頭管理。目前以上各種情況兼而有之。二、政府法定機構(gòu)與代建制政府法定機構(gòu)是指各級政府機關(guān)下設(shè)的受政府機構(gòu)委托行使一定行政職能的各類事業(yè)單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。我們把政府法定機構(gòu)這個概念引入就是要表明，經(jīng)過多年的研究證實，政府投資項目依靠政府自己的力量管理，是行得通的，并不是什么都是市場化就好，這個領(lǐng)域市場失靈是最為常見的。二是由于其性質(zhì)決定了是政府的一個專門建設(shè)管理的執(zhí)行機構(gòu)，天然地沒有其自身利益，只有國家利益和社會責(zé)任。從大量的實踐和理論研究證實，重大政府投資項目，關(guān)系民生的實事項目，影響本地正常運營的公益項目管理必須牢牢抓在政府自己手里，由政府法定機構(gòu)進行直接代建，而一般性、非重要項目可以由法定機構(gòu)通過市場招標形式委托有實力的代建公司實施，但是對政府投資的直接責(zé)任人仍然是法定機構(gòu)，不能免責(zé)，這就避免了代建公司由于不穩(wěn)定的問題而造成責(zé)任推諉，追溯無著落。那么，這種委托代理關(guān)系由于目標上的差異，以及信息不對等必然存在兩個核心問題——逆向選擇和道德風(fēng)險。道德風(fēng)險（moral hazard）又稱敗德行為，是指委托人和代理人在簽訂合同后，代理人在使自身利益最大化的同時損害了委托人的利益，而且并不承擔由此造成的后果。政府法定機構(gòu)管理項目是政府投資項目“代建制”模式發(fā)展的主導(dǎo)方向，它的優(yōu)勢在于以下幾個方面：（一）由于它是一個政府行政機關(guān)下屬的一個常設(shè)單位，承擔投資項目管理，具有長期性、穩(wěn)定性和可追溯性。（五）代建制模式下政府法定機構(gòu)建立，有利于監(jiān)察執(zhí)法部門集中監(jiān)督，更好地防止權(quán)力尋租，抵制腐