【正文】 績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。改變長期以來我國各級政府對直接投資的項目管理方式實行“財政投資，政府管理”的單一模式，通過推行政府投資項目“代建制”的管理模式，實現(xiàn)政府投資項目專業(yè)化建設(shè)管理，并最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的?！按ㄖ啤边@個解決建筑領(lǐng)域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權(quán)力尋租的空間。建設(shè)項目“代建制”不是新生事物。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨?，實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行，實現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。此“指定代理合同”模式的實質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設(shè)施工進行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項目工程建設(shè)，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。此“委托代理合同”模式的實質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設(shè)施工進行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同。五、代建項目組織實施程序（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關(guān)規(guī)定，如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)；（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，依據(jù)批準的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標；（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資1030%的銀行履約保函。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。項目建設(shè)單位、施工單位及其他與項目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。項目控制得到真正落實在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進入擠進項目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴格的質(zhì)量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。項目管理水平和工作效率大幅提高自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。四、項目代建制的作用項目決策更加科學深入過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。而工程項目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場，收集工程建設(shè)信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監(jiān)督。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔相應(yīng)責任。二、與工程總承包和工程項目委托管理的區(qū)別目前，發(fā)達國家工程總承包的主要方式有：（1）設(shè)計建造總承包承包商負責工程項目的設(shè)計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責；（2）設(shè)計采購施工總承包總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術(shù)服務(wù)；（3）交鑰匙總承包與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。一、項目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負責。第三十三條 各設(shè)區(qū)的市和各縣（市）政府投資項目實行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十九條 受政府部門委托參與對代建項目、代建單位進行咨詢、評審的中介機構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評審意見嚴重失實并造成重大損失的，省發(fā)展改革委將視情況給予通報批評或限制其承擔政府投資項目，并依法追究其法人和責任人的責任。第二十六條 項目代建單位未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準，擅自進行重大設(shè)計變更，致使代建項目達不到設(shè)計要求的，或者項目代建單位管理不善致使工程質(zhì)量達不到合同要求的，其項目竣工決算節(jié)余資金全額上繳財政，超支資金全部由項目代建單位承擔，同時對項目代建單位處以銀行資金保函額50％的罰款并扣減20%的代建費。原則上自籌資金按照項目實施進度需要與政府投資資金同比例按時劃入財政專戶。第二十二條 項目代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)會計制度，設(shè)立代建項目專項資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴格建設(shè)資金管理。第十九條 代建項目分部、分項工程和整個工程完工后，項目代建單位必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和代建合同的約定分別進行交工和竣工驗收并依法辦理相關(guān)手續(xù)。全過程代建的，簽訂項目代建初步合同，在項目初步設(shè)計和概算批復(fù)后簽訂項目代建合同；建設(shè)階段代建的，按照項目初步設(shè)計和概算批復(fù)直接簽訂項目代建合同。招標文件中的商務(wù)標應(yīng)包括代建項目的代建費、工程費等指標。全過程代建的，項目代建單位的招標工作在項目建議書批復(fù)后進行。第十四條 由項目代建單位或項目使用單位根據(jù)批復(fù)的項目可行性研究報告組織編報項目初步設(shè)計和概算，省發(fā)展改革委審批項目初步設(shè)計和概算，項目代建費納入初步設(shè)計概算。建設(shè)階段代建的，項目可行性研究報告中應(yīng)提出選擇項目代建單位的招標方案，省發(fā)展改革委在項目可行性研究報告批復(fù)中審定招標方案。第十一條 項目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關(guān)系的法人不得承擔代建項目的勘察、設(shè)計或施工。第九條 項目代建單位的主要職責：（一）組織項目相關(guān)設(shè)計編報工作。建設(shè)階段代建的，項目可行性研究報告中提出對代建單位的資質(zhì)和經(jīng)驗要求，擬訂選擇代建單位的招標方案；（二）參與或組織項目相關(guān)設(shè)計編報工作。第七條 實行代建制的項目，代建單位應(yīng)當對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要材料、設(shè)備采購依法進行招標。本規(guī)定所稱政府融資性建設(shè)資金是指政府信用擔保的和需用財政性資金歸還的債務(wù)性建設(shè)資金。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。第一篇：江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定 2007年01月30日 15時42分 699 主題分類: 計劃物價“政府投資” 江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定 蘇發(fā)改投資發(fā)[2006]1473號 第一章 總則第一條 為了建立政府投資項目投資責任約束機制，實現(xiàn)項目建設(shè)和使用的建管分離，降低投資成本，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，制定本規(guī)定。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。本規(guī)定所稱財政性建設(shè)資金，主要包括：財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；財政預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)投資的資金；納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)基金中用于基本建設(shè)投資的資金；非稅收入中用于基本建設(shè)投資的資金。全過程代建的，在項目建議書批復(fù)后選定代建單位實施代建；建設(shè)階段代建的，在項目初步設(shè)計完成后選定代建單位實施代建。全過程代建的，項目建議書中提出對代建單位的資質(zhì)和經(jīng)驗要求，擬訂選擇代建單位的招標方案。（六）監(jiān)督工程建設(shè)進展情況；（七）參與工程交工與竣工驗收。第十條 項目代建單位應(yīng)當具備以下條件：（一）具有獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；（二）具有與從事項目建設(shè)管理相匹配的組織機構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（三）具有與代建項目規(guī)模相應(yīng)的設(shè)計、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)一項或多項資質(zhì)。全過程代建的，項目建議書中應(yīng)提出選擇項目代建單位的招標方案，省發(fā)展改革委在項目建議書批復(fù)中審定招標方案。建設(shè)階段代建的，由項目使用單位根據(jù)項目建議書批復(fù)組織編報。第十五條 項目代建單位的招標由省發(fā)展改革委會同省財政廳作為招標人或者授權(quán)項目建設(shè)單位的主管部門作