7政府投資項(xiàng)目代建制考察報(bào)告-閱讀頁
2024-09-19 19:41本頁面
【正文】 政部門報(bào)告；超過 10%以上的，計(jì)委有權(quán)否決原方案，并要求項(xiàng)目使用單位和代建單位按程序重新報(bào)批項(xiàng)目。 此外， *市還對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更建立了一套嚴(yán)格的約束機(jī)制，重大設(shè)計(jì)變更代建單位必須向計(jì)委、財(cái)政等報(bào)告，并需要按照一定的程序辦理?？傮w而言，可以將政府投資項(xiàng)目劃分為非經(jīng)營性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營性政府投資工程，如收費(fèi)的道路、橋梁 、隧道、水廠等基礎(chǔ)性設(shè)施以及高科技示范工程，應(yīng)建立項(xiàng)目法人，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營全過程。項(xiàng)目法人代表政府充當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主和投資主體，擔(dān)負(fù)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目策劃、資 第 9 頁 共 12 頁 金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值等方面的功能。對(duì)于已建成政府投資項(xiàng)目，政府可以通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、 TOT（移交 — 經(jīng)營 — 移交）等方式盤活沉淀資產(chǎn)，提早收回資金用于再發(fā)展。在這一點(diǎn)上，我市與 *等地相比有著明顯差距。在我國經(jīng)濟(jì)整體顯現(xiàn)投資過熱的情況 下，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃管理有著重要現(xiàn)實(shí)意義?？疾毂砻?，深圳模式（通過組建工務(wù)局，全面承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的代建工作）在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不很成功。因此，向全社會(huì)全面開放代建市場(chǎng)，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理公司通過公平競(jìng)爭的方式參與政府投資工程代建，是深化我市代建制試點(diǎn)與改革的必然選擇。由于項(xiàng)目造價(jià)控制的 70%是在設(shè)計(jì)階段完成的，因此代建單位必須在初步設(shè)計(jì)階段即介入項(xiàng)目之中，充分發(fā)揮代建單位在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制能力，嚴(yán)控投資規(guī)模，提高投資效率。要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行有效的投資控制，關(guān)鍵之處在于必須提高項(xiàng)目可研報(bào)告編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，要有一定的深度，可研報(bào)告中的項(xiàng)目投資估算必須客觀準(zhǔn)確，不受人為因素影響。常常是政府先定項(xiàng)目和總 投資，再做可研和初步設(shè)計(jì)，這樣就很難保證可研報(bào)告的客觀 第 11 頁 共 12 頁 和公允性，無法避免概算超估算、預(yù)算超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)，代建單位很難對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行有效的控制。 *信托承擔(dān)了我市首批兩個(gè)政府投資項(xiàng)目的代建工作，積累了一定的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，培育了一批專業(yè)項(xiàng)目管理人才。此外， *信托具有投融資職 能和豐富的財(cái)產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以作為代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)代理人，為非盈利性政府投資項(xiàng)目資金融通和建設(shè)資金的管理。從信托的特點(diǎn)和固有職能來看，此種形式或許能更好地發(fā)揮 *信托 第 12 頁 共 12 頁 專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在我市政府投資項(xiàng)目管理體制改革過程中發(fā)揮更好的
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