建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法介紹與代建制探討(1)-資料下載頁(yè)
2025-02-21 11:56本頁(yè)面
【正文】 武漢的做法為代表 。 上海市政府投資工程管理方式是 “ 政府 、 所屬投資公司工程 、 管理公司 ” 的三級(jí)管理模式 。 將水務(wù)局 、 市政局 、 綠化局 、 環(huán)衛(wèi)局 、交通局 、 住宅局等一批政府局的有關(guān)投資管理的職能移交政府性投資公司 。 投資公司作為政府業(yè)主代表具有投資主體的地位 ， 主要任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目投資與還貸 、設(shè)施經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程管理 。 在市政 、 水務(wù) 、 環(huán)衛(wèi) 、 交通等系統(tǒng)確定了 11家單位為首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理公司 ， 工程管理公司根據(jù)政府或者經(jīng)政府授權(quán)的投資公司的委托 ， 對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理 。 武漢市通過(guò)招標(biāo)選定了三家項(xiàng)目管理公司作為代建單位 。 ? 另一種形式是是按項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)選定代建單位模式 。 如北京市發(fā)改委委托專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選定具備資格的代建單位 ， 其中項(xiàng)目總投資 、 代建單位管理費(fèi)等均由招標(biāo)確定 。 ? 各地的具體做法雖不盡相同 ， 但 改革的方向都是專(zhuān)業(yè)化的集中管理 ， 改革的指導(dǎo)思想基本是是一致的 ， 即按照 “ 投資 、 建設(shè) 、 監(jiān)管 、 使用 ”分離和專(zhuān)業(yè)化管理的原則 ， 對(duì)政府投資工程的建設(shè)實(shí)施實(shí)行相對(duì)集中的專(zhuān)業(yè)化管理 ， 建立權(quán)責(zé)明確 、 制約有效 、 科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制 ， 提高投資效益和建設(shè)管理水平 。 各地出臺(tái)的有關(guān)改革的文件 ? １、上海市《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》（ 2023年出臺(tái)）； ? ２、重慶市《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》 （ 2023年出臺(tái)）； ? ３、《北京市政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》（京發(fā)政〔 2023〕298號(hào)）； ? ４、《貴州省省級(jí)政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行規(guī)定》（黔府發(fā) 〔 2023〕 0009號(hào)） 。 ? 《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》（浙發(fā)改法規(guī) 〔 2023〕 130號(hào)） 。 ? 深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例； ? ７、《武漢市非經(jīng)營(yíng)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法》（武政〔 2023〕７號(hào)） 。 （五）實(shí)施 “代建制”需要探討的問(wèn)題 ? １、代建單位的法律地位問(wèn)題。 ? 我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中規(guī)定的是建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)代理等單位的法律責(zé)任，沒(méi)有明確代建單位的法律地位和相應(yīng)責(zé)任，而且代建單位也難以承擔(dān)建設(shè)單位的質(zhì)量、安全等方面的責(zé)任。 ２、代建取費(fèi)的問(wèn)題。 ? 一是沒(méi)有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二是建設(shè)單位管理費(fèi)偏低。 ? 代建收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)迄今為止尚沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》 [財(cái)建（ 2023） 300號(hào) ]第四項(xiàng)規(guī)定 “其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門(mén)比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制”。故在試點(diǎn)項(xiàng)目中，仍然延續(xù)將代建費(fèi)列入“建設(shè)單位管理費(fèi)”科目。由于“建設(shè)單位管理費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)較低，通常不超過(guò)項(xiàng)目投資的 2%，故導(dǎo)致大部分試點(diǎn)項(xiàng)目的代建收費(fèi)普遍較低。 ? 一些地方也在嘗試代建費(fèi) +節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)的收費(fèi)模式 ， 做法是在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后 ， 從項(xiàng)目結(jié)余資金中提取 30%50%獎(jiǎng)勵(lì)給代建人 ３、 推行“代建制”與培育項(xiàng)目管理企業(yè)的關(guān)系 ? 推行“代建制”關(guān)鍵在于選擇項(xiàng)目管理企業(yè)，要有管理水平較高的項(xiàng)目管理企業(yè)為“代建制”作支撐。所以培育項(xiàng)目管理企業(yè)是“代建制”推行的基礎(chǔ)，而相關(guān)法律法規(guī)的制定是“代建制”實(shí)施的保障。 ? 開(kāi)放建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)，培育項(xiàng)目管理企業(yè)，制定規(guī)章制度，完善合同管理，加強(qiáng)政府監(jiān)督，吸引眾多專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式參與政府投資工程項(xiàng)目管理，是完善“代建制”的必然選擇 。 ?歡迎批評(píng)指正 ?謝謝各位
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