【正文】 益的最大化。（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)的設(shè)置，建立高效的征管組織體系。在稅收信息化條件下，傳統(tǒng)的稅收征管組織結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)重沖擊，網(wǎng)絡(luò)化是社會(huì)管理工作發(fā)展的大趨勢(shì)，雖然它不能替代稅務(wù)組織實(shí)體，但對(duì)稅收管理提出了新的要求。高效的征管組織體系應(yīng)基本包括三個(gè)特點(diǎn)：一是集約化，即要大規(guī)模的收縮征管機(jī)構(gòu)、高度集中的設(shè)置信息處理中心的管理模式，可以打破現(xiàn)有的行政區(qū)域按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)和管理層次。二是扁平化。隨著信息 的高度集中，上下級(jí)之間的中間層次應(yīng)相應(yīng)減少，管理的幅度應(yīng)不斷加大，形成扁平化的組織體系結(jié)構(gòu)。三是專業(yè)化，要按照精簡效能、信息共享、監(jiān)督制約的原則，依托計(jì)算機(jī)管理平臺(tái)在基層征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)征收、管理、稽查的職能進(jìn)行專業(yè)化的分工，每一個(gè)崗位都將應(yīng)當(dāng)成為稅收征管流水線上的一環(huán)，明晰職責(zé)，相互促進(jìn)，從而解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。根據(jù)上述要求，市地方稅收征管組織體系的建立應(yīng)依據(jù)以稅源為基礎(chǔ)，以管理為中心，以檢查為保障的總體思路，建立信息集中的征收機(jī)構(gòu)、屬地的管理機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)打擊型的稽查機(jī)構(gòu)。具體說來即是在地方稅收的征管機(jī)構(gòu)方面，撤銷按行業(yè)和企業(yè)類型分設(shè)的征管分局和涉外分局以及各稅務(wù)所的建制，所有納稅人按屬地管理原則納入各行政區(qū)分局管理，明確各分局之間的管轄界限，從而從根本上解決機(jī)構(gòu)交叉重疊帶來的地方稅收管理上的扯皮混亂。（二）進(jìn)行科學(xué)的職能分工，建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。但目前征管各環(huán)節(jié)專業(yè)化分工并未完全到位，特別是未能充分考慮信息技術(shù)條件下信息使用的重要性，沒有按照信息流的相對(duì)集中合理劃分征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，各環(huán)節(jié)之間還存在交叉重復(fù)、職責(zé)不清問題。因此，要從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有征管模式中按手工操作劃分征管業(yè)務(wù)的理念，按照信息化的要求，以征管活動(dòng)的信息流程為核心內(nèi)容重組征管業(yè)務(wù)，合理劃分征收、管理、稽查之間的職能，建立起一套與稅收征管信息系統(tǒng)和操作模塊相配套的、征管查各序列既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系相互制約的征管業(yè)務(wù)流程。當(dāng)前，在重組征管業(yè)務(wù)流程中要特別強(qiáng)調(diào)管理工作的突出地位，要把強(qiáng)化管理作為模式調(diào)整的重中之重。（三）建立一體化的征管信息系統(tǒng)，重組業(yè)務(wù)工作流程。隨著信息技術(shù)在稅收征管中的廣泛應(yīng)用，信息化成為提高征收管理質(zhì)量和水平、建立現(xiàn)代稅收征管模式的突破口和前提條件。“一體化”的稅收征管信息系統(tǒng)是指包括統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫及其結(jié)構(gòu)，特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。要建立一體化的征管信息系統(tǒng)，重點(diǎn)是要在現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)征收的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一的集中信息的數(shù)據(jù)處理中心，開發(fā)統(tǒng)一的信息管理及決策支持的管理軟件，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的交換工作。在加速國稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商部門的納稅人登記信息、金融部門的納稅人帳戶信息和資金流信息、財(cái)政部門的政府投資信息、審計(jì)部門對(duì)納稅人審計(jì)的違章信息、統(tǒng)計(jì)部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的聯(lián)通和交換方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理信息管理的共享，提高稅款解繳入庫、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。（四）規(guī)范地方稅的納稅服務(wù)工作。規(guī)范的納稅服務(wù)是指作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的重要組成部分、促使納稅人依法自覺納稅的基礎(chǔ)性工作，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和義務(wù)之一。規(guī)范的納稅服務(wù)應(yīng)包括稅收政策宣傳送達(dá)、咨詢培訓(xùn)輔導(dǎo)、稅務(wù)登記、表票供應(yīng)、納稅人信用等級(jí)評(píng)定等各項(xiàng)涉稅服務(wù)工作。要加快為納稅人辦稅提供各種電子與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的進(jìn)程，積極推行申報(bào)、繳款的網(wǎng)絡(luò)化、電子化，通過推行銀行網(wǎng)點(diǎn)報(bào)稅、網(wǎng)上報(bào)稅、電話報(bào)稅和郵寄申報(bào)等多種申報(bào)納稅方式，實(shí)現(xiàn)固定個(gè)體工商戶委托銀行網(wǎng)點(diǎn)代收稅款，其他納稅人網(wǎng)上申報(bào)繳納稅款，以及電話申報(bào)納稅的目標(biāo)，最大限度地減少納稅人的納稅成本，（五）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的崗責(zé)考核評(píng)價(jià)體系不僅是規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法治稅的需要，也是推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)、全面提高征管質(zhì)量和效率的需要。要切實(shí)改變目前崗責(zé)考核評(píng)價(jià)只注重事后考核評(píng)價(jià)的局面，積極探索建立覆蓋征管活動(dòng)全過程的事前、事中、事后的考核評(píng)價(jià)體系。這是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要以完善的崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，而完善的稅收征管崗責(zé)體系，應(yīng)詳盡包括征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、征管工作的職責(zé)、分工、標(biāo)準(zhǔn)、操作、權(quán)限、程序、聯(lián)系、制約、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等具體內(nèi)容。其次要科學(xué)合理的確定考核的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)選擇征收監(jiān)控、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅收法制等各序列的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的確定既要有針對(duì)性，滿足對(duì)各個(gè)層面、每個(gè)崗位的考核要求，又要有適用性，要切合征管工作的實(shí)際，使考核客觀有效，防止設(shè)置一些虛無縹緲、沒有實(shí)際意義的考核指標(biāo)或者脫離實(shí)際盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的做法。第三是要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，要有利于調(diào)動(dòng)干部的積極主動(dòng)性，發(fā)揮干部的潛能，把考核評(píng)價(jià)與干部的能級(jí)管理制度有機(jī)結(jié)合。并將考核的結(jié)果同崗位人員的獎(jiǎng)懲得失掛鉤，為考核評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)行提供必要的運(yùn)行機(jī)制。第五篇：1022農(nóng)村稅收征管思考農(nóng)村稅收征管現(xiàn)狀及思考廣大農(nóng)村地區(qū)受地理位臵、經(jīng)濟(jì)文化以及基層國稅局經(jīng)費(fèi)、裝備、人員素質(zhì)等多方面條件所限，“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的現(xiàn)代化征管模式未得到真正落實(shí)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，農(nóng)村稅收征管暴露出越來越多亟待解決的問題。本文以桂陽縣為例，就目前農(nóng)村稅收征管存在的問題進(jìn)行粗淺的探討。一、農(nóng)村稅收征管現(xiàn)狀桂陽縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以礦產(chǎn)品采掘、加工和煙葉為主，2009年，其中礦產(chǎn)品采掘、占全部增值稅的75%。2002年郴州市率先在全省推行集中征收，撤所建分局后，農(nóng)村稅收的征收管理與以往的稅收的征管相比，有了顯著的變化。桂陽縣所轄的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除大型礦山企業(yè)、郵電、供電、金融等國有、集體企業(yè)外，能夠主動(dòng)上門申報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和固定個(gè)體工商戶不足10％。從稅源構(gòu)成看，農(nóng)村主體稅源多以集體、私營企業(yè)為主，且以資源依賴型企業(yè)為主。企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，納稅意識(shí)淡漠，財(cái)務(wù)核算極不規(guī)范，稅收管理難度較大。從稅源特點(diǎn)看，除部分企業(yè)外，農(nóng)村企業(yè)一般規(guī)模不大，經(jīng)營方式簡單靈活，轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并、倒閉、關(guān)停等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使稅源管理信息采集質(zhì)量不高，不利于稅收信息化效能的發(fā)揮。二、存在的問題（一）撤所后導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)征納雙方成本均增加。一方面，納稅人繳稅成本增加：除縣城城區(qū)附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人繳納稅收方便外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的納稅人距辦稅大廳約有30一100公里，納稅人往來一次繳稅，需要花費(fèi)一天的時(shí)間，這無疑給納稅人增加了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。若納稅人辦稅準(zhǔn)備不充分，到大廳后發(fā)現(xiàn)缺少必需的納稅申報(bào)資料等或是遇上管理部門具體經(jīng)辦的人不在，納稅人還得再來一趟，少數(shù)農(nóng)村納稅人嫌麻煩，干脆不繳稅。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅成本增加：農(nóng)村稅收征管由于受地理位臵、交通環(huán)境和信息化建設(shè)滯后等條件的制約，農(nóng)村稅收征管一直處于一種較原始的人工征管階段。有時(shí)為了征收幾百元的稅款，所消耗的稅收征收成本“得不償失”。往往是國稅機(jī)關(guān)面對(duì)廣闊的農(nóng)村現(xiàn)狀，只能“日升車出，日落車歸”。納稅人也是“你來我走,你走我來”，國稅局往往只能望稅興嘆,有心無力。（二）農(nóng)村信息化建設(shè)滯后于稅收信息化建設(shè)。目前，國稅系統(tǒng)廣域網(wǎng)已覆蓋省、市、縣級(jí)城區(qū)，計(jì)算機(jī)已經(jīng)普及所有單位和崗位，實(shí)現(xiàn)了稅收征管全程信息化。但于之相關(guān)的農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后稅收信息化建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，計(jì)算機(jī)談不上被廣泛應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大都分布在偏僻的山村，信息化建設(shè)滯后或者根本沒有。同時(shí)，農(nóng)村納稅人信息文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)稅收信息化建設(shè)的要求。國稅部門推行的電子申報(bào)，網(wǎng)上報(bào)稅，網(wǎng)上認(rèn)證等方便，快捷的現(xiàn)代化納稅申報(bào)方式在桂陽縣推行卻舉步維艱，根本原因就在于桂陽縣多數(shù)企業(yè)都是資源依賴型和簡單加工型企業(yè)，這些企業(yè)位于深山老林等偏遠(yuǎn)地區(qū)，沒有寬帶網(wǎng)，不能使用信息化網(wǎng)絡(luò),納稅人購買了“金稅工程”設(shè)備基本上不能用。“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收”的征管模式在短時(shí)期內(nèi)在農(nóng)村難以真正形成。（三）協(xié)稅護(hù)稅的部門聯(lián)動(dòng)較少。撤稅務(wù)所后，國稅部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作聯(lián)系往來少了，稅收征管也從以前的齊抓共管到現(xiàn)在的你抓你的我管我的，缺乏當(dāng)?shù)卣拇罅f(xié)助，使得農(nóng)村稅收征管始終陷入“收效甚微，步履維艱”境地。2009年桂陽國稅個(gè)體雙定戶3565戶,全年征收繳納增值稅300多萬元,而桂陽地稅個(gè)體雙定戶3788戶(含以增值稅為主的個(gè)體戶),全年征收稅收1000多萬元。國地稅相比，地稅部門是國稅部門征收稅款的三倍之多。筆者調(diào)查了解，地稅在全縣下轄五個(gè)征收分局，形成了以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，以附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為線，點(diǎn)面結(jié)合，依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)農(nóng)村稅收實(shí)現(xiàn)全面征管。而國稅部門只是以縣城為主，全面收縮農(nóng)村征管，僅對(duì)少數(shù)經(jīng)營規(guī)模較大的納稅人進(jìn)行了征管。（四）農(nóng)村稅收征管質(zhì)量不高。桂陽縣局稅源管理部門共25人，平均每個(gè)稅收管理員負(fù)責(zé)3—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，管理面相對(duì)偏大。農(nóng)村地區(qū)稅源零星分散、流動(dòng)性大，基層國稅局管理科（分局）難以全面準(zhǔn)確掌握納稅人真實(shí)經(jīng)營活動(dòng)，造成稅源管理部門對(duì)稅源底數(shù)不清、監(jiān)控不力。此外，目前征管“七率”考核嚴(yán)格，導(dǎo)致稅務(wù)管理人員為了考核達(dá)標(biāo),對(duì)那些不能正常申報(bào)的納稅人或是默許其不辦稅務(wù)登記，或是由納稅人自行申報(bào)納稅變成了稅務(wù)人員自由分期代替納稅申報(bào)，增大了稅收征管的不真實(shí)性。（五）納稅服務(wù)理念落后。稅收管理員重管理輕服務(wù)，沒有樹立“管理就是服務(wù)”的理念，停留在“執(zhí)法就是管理”的傳統(tǒng)觀念上。在實(shí)際工作中，有些稅收管理員強(qiáng)調(diào)要求納稅人做什么，而忽視了能為納稅人做什么，強(qiáng)調(diào)納稅人服從的必要性，而忽視了為納稅人的遵從提供可行性；對(duì)納稅人只講權(quán)力，不講義務(wù)，個(gè)別稅務(wù)干部甚至發(fā)生濫用職權(quán)的行為。這一切使征納關(guān)系沒能融洽地協(xié)調(diào)發(fā)展，納稅人的抵觸情緒沒能有效地化解，給征管和服務(wù)工作造成了不必要的阻力。許多人心目中的納稅服務(wù)僅僅是納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，僅僅將納稅服務(wù)鎖定在一般化的服務(wù)方面，造成了納稅服務(wù)與征收、管理、稽查的相分離，納稅人多層次多方位的個(gè)性化服務(wù)需求沒有得到滿足。三、加強(qiáng)農(nóng)村稅收征管的建議（一）建立多元化的稅收征管模式。一是對(duì)國稅稅源相對(duì)密集的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中征收的辦法，建立農(nóng)村稅收中心分局，設(shè)立納稅服務(wù)大廳，實(shí)行上門申報(bào)納稅管理。二是對(duì)邊遠(yuǎn)或者國稅稅源較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取半年一次或全年一次性征收辦法管理，或采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政管理部門、農(nóng)村村委會(huì)等代征辦法管理，并根據(jù)《湖南省零散稅收委托代征管理辦法》的規(guī)定，簽訂代征協(xié)議，發(fā)放委托代征證書，從源頭上加以控制。三是對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模相對(duì)較大、賬目比較健全的業(yè)戶，應(yīng)在典型調(diào)查和逐戶分析的基礎(chǔ)上，采取納稅人自行民主評(píng)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)，實(shí)行定期定額的征收辦法管理。四是對(duì)那些賬簿不全或未建賬的業(yè)戶，取消末達(dá)起征點(diǎn)免稅的優(yōu)惠政策，按照稅收政策最低限額核定征收，從而以經(jīng)濟(jì)手段督促納稅人建賬建制，依法納稅。（二）建立以納稅人為核心的稅收征管信息化技術(shù)支撐體系。目前，稅務(wù)征管信息系統(tǒng)是以稅務(wù)部門征收管理為核心的信息化系統(tǒng)，歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，已在當(dāng)前稅務(wù)工作中占有重要地位。但在新時(shí)期稅收征管中，我們應(yīng)當(dāng)建立以納稅人為核心的適應(yīng)廣泛、多網(wǎng)絡(luò)、全天候，簡單安全，在功能和技術(shù)上體現(xiàn)高度靈活性的全新理念的稅收征管信息化系統(tǒng)，把稅收管理和服務(wù)延伸到納稅人內(nèi)部，提高稅收征管效率和質(zhì)量，促進(jìn)稅收遵從，體現(xiàn)對(duì)納稅人合法權(quán)利的尊重和保障。（三）從創(chuàng)新服務(wù)方式著手提升農(nóng)村納稅服務(wù)工作水平。按照為納稅人服務(wù)無小事的原則，以“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”為追求目標(biāo)，建立或完善“農(nóng)村納稅人學(xué)?！?、“農(nóng)村納稅服務(wù)點(diǎn)”、“農(nóng)村稅收預(yù)約服務(wù)”、“政策告知”、“評(píng)稅定稅公開”等各項(xiàng)服務(wù)制度。強(qiáng)調(diào)實(shí)行“五零服務(wù)”，即“辦稅服務(wù)零距離、辦稅質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)對(duì)象零投訴、辦稅程序零障礙、法規(guī)政策規(guī)定之外零收費(fèi)”。突出納稅服務(wù)的針對(duì)性、科學(xué)性和方法的藝術(shù)性，努力滿足農(nóng)村納稅人個(gè)性化服務(wù)需求。以最大限度的滿足納稅人所提出的服務(wù)要求，使服務(wù)做到更加周到細(xì)致。增強(qiáng)農(nóng)村納稅人納稅意識(shí)，增大農(nóng)村納稅人納稅遵從度。（四）加強(qiáng)農(nóng)村稅源管理建設(shè)，抓好源頭控制。農(nóng)村稅源管理方式將著力點(diǎn)放在對(duì)納稅人的日常管理上，實(shí)行農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅信譽(yù)等級(jí)等措施，按納稅信譽(yù)等級(jí)采用以重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專人管理，對(duì)零星稅源實(shí)行“分段”管理等方式。嚴(yán)格按照稅務(wù)登記管理辦法的規(guī)定，建立健全稅務(wù)登記人機(jī)結(jié)合分類管理監(jiān)控臺(tái)帳。制定農(nóng)村個(gè)體稅收評(píng)定具體辦法，強(qiáng)化農(nóng)村納稅人稅源情況變動(dòng)的監(jiān)控，完善未達(dá)起征點(diǎn)納稅人、非正常戶納稅人、重點(diǎn)稅源戶管理制度，在戶籍管理上形成規(guī)范化，在稅源監(jiān)控管理上形成信息準(zhǔn)確化。（五）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，改善農(nóng)村辦稅環(huán)境。在遵循因地制宜、量力而行、講究實(shí)效原則的基礎(chǔ)上，把改善基層的征管設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施臵于突出位臵，優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先安排物資配備，著力改善基層的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，制定與之相適應(yīng)，高度信息化、科學(xué)化、規(guī)范化的稅收崗責(zé)體系，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效地解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題，真正減輕基層負(fù)擔(dān)，盡力減少基層的麻煩，使基層的干部全神貫注地做好征管工作。