【正文】 稅人辦稅提供便利、快捷、優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)。三是尊重的需要。稅收的征收管理是在既定稅制結(jié)構(gòu)條件下一國(guó)稅收政策的具體施行，貫穿于從納稅義務(wù)產(chǎn)生到稅款入庫(kù)的全過(guò)程。市區(qū)目前已建立起辦稅服務(wù)廳個(gè)，將稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅務(wù)咨詢、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等納稅事務(wù)性工作集中在辦稅服務(wù)廳完成，實(shí)現(xiàn)了從分散納稅到集中征收的轉(zhuǎn)變，市城區(qū)登記在冊(cè)的納稅人共萬(wàn)戶，正常納稅戶中按期申報(bào)戶已達(dá)到以上，在組織的億元的地方稅收中，納稅人自行申報(bào)繳納入庫(kù)的稅款達(dá)到億元，申報(bào)比例達(dá)到。二、現(xiàn)階段地方稅收征管所面臨的新形勢(shì)（一）地方稅稅基偏窄，稅制結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的支柱企業(yè)，其形成的地方稅收近年來(lái)基本處于同一水平甚至是負(fù)增長(zhǎng)階段，占收入總額的比重也在逐年下降。目前實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的特點(diǎn)就是按稅種劃分中央與地方的預(yù)算收入，在集中強(qiáng)化中央收入的情形下，作為地方財(cái)政收入主要來(lái)源的地方稅，缺乏必要的規(guī)模。并且由于財(cái)政分配體制的限定，各級(jí)財(cái)政收入組成中的地方稅收入來(lái)源于各級(jí)地稅機(jī)關(guān)組織的收入，對(duì)于稅收計(jì)劃的分配執(zhí)行以及各項(xiàng)征管費(fèi)用的支出帶來(lái)了較多的矛盾。盡管稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行了積極的探索和努力，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全完善的稅收秩序的要求仍有相當(dāng)?shù)牟罹?。二是扁平化。因此，要從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有征管模式中按手工操作劃分征管業(yè)務(wù)的理念，按照信息化的要求，以征管活動(dòng)的信息流程為核心內(nèi)容重組征管業(yè)務(wù)，合理劃分征收、管理、稽查之間的職能，建立起一套與稅收征管信息系統(tǒng)和操作模塊相配套的、征管查各序列既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系相互制約的征管業(yè)務(wù)流程。規(guī)范的納稅服務(wù)是指作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的重要組成部分、促使納稅人依法自覺(jué)納稅的基礎(chǔ)性工作，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和義務(wù)之一。并將考核的結(jié)果同崗位人員的獎(jiǎng)懲得失掛鉤，為考核評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)行提供必要的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，納稅意識(shí)淡漠，財(cái)務(wù)核算極不規(guī)范，稅收管理難度較大。納稅人也是“你來(lái)我走,你走我來(lái)”，國(guó)稅局往往只能望稅興嘆,有心無(wú)力。（三）協(xié)稅護(hù)稅的部門(mén)聯(lián)動(dòng)較少。農(nóng)村地區(qū)稅源零星分散、流動(dòng)性大，基層國(guó)稅局管理科（分局）難以全面準(zhǔn)確掌握納稅人真實(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成稅源管理部門(mén)對(duì)稅源底數(shù)不清、監(jiān)控不力。一是對(duì)國(guó)稅稅源相對(duì)密集的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中征收的辦法，建立農(nóng)村稅收中心分局，設(shè)立納稅服務(wù)大廳，實(shí)行上門(mén)申報(bào)納稅管理。按照為納稅人服務(wù)無(wú)小事的原則，以“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”為追求目標(biāo)，建立或完善“農(nóng)村納稅人學(xué)?！薄ⅰ稗r(nóng)村納稅服務(wù)點(diǎn)”、“農(nóng)村稅收預(yù)約服務(wù)”、“政策告知”、“評(píng)稅定稅公開(kāi)”等各項(xiàng)服務(wù)制度。制定農(nóng)村個(gè)體稅收評(píng)定具體辦法，強(qiáng)化農(nóng)村納稅人稅源情況變動(dòng)的監(jiān)控，完善未達(dá)起征點(diǎn)納稅人、非正常戶納稅人、重點(diǎn)稅源戶管理制度，在戶籍管理上形成規(guī)范化，在稅源監(jiān)控管理上形成信息準(zhǔn)確化。農(nóng)村稅源管理方式將著力點(diǎn)放在對(duì)納稅人的日常管理上，實(shí)行農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅信譽(yù)等級(jí)等措施，按納稅信譽(yù)等級(jí)采用以重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專人管理，對(duì)零星稅源實(shí)行“分段”管理等方式。但在新時(shí)期稅收征管中，我們應(yīng)當(dāng)建立以納稅人為核心的適應(yīng)廣泛、多網(wǎng)絡(luò)、全天候，簡(jiǎn)單安全，在功能和技術(shù)上體現(xiàn)高度靈活性的全新理念的稅收征管信息化系統(tǒng)，把稅收管理和服務(wù)延伸到納稅人內(nèi)部，提高稅收征管效率和質(zhì)量，促進(jìn)稅收遵從，體現(xiàn)對(duì)納稅人合法權(quán)利的尊重和保障。許多人心目中的納稅服務(wù)僅僅是納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，僅僅將納稅服務(wù)鎖定在一般化的服務(wù)方面，造成了納稅服務(wù)與征收、管理、稽查的相分離，納稅人多層次多方位的個(gè)性化服務(wù)需求沒(méi)有得到滿足。（四）農(nóng)村稅收征管質(zhì)量不高。國(guó)稅部門(mén)推行的電子申報(bào)，網(wǎng)上報(bào)稅，網(wǎng)上認(rèn)證等方便，快捷的現(xiàn)代化納稅申報(bào)方式在桂陽(yáng)縣推行卻舉步維艱，根本原因就在于桂陽(yáng)縣多數(shù)企業(yè)都是資源依賴型和簡(jiǎn)單加工型企業(yè)，這些企業(yè)位于深山老林等偏遠(yuǎn)地區(qū)，沒(méi)有寬帶網(wǎng)，不能使用信息化網(wǎng)絡(luò),納稅人購(gòu)買(mǎi)了“金稅工程”設(shè)備基本上不能用。有時(shí)為了征收幾百元的稅款，所消耗的稅收征收成本“得不償失”。桂陽(yáng)縣所轄的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除大型礦山企業(yè)、郵電、供電、金融等國(guó)有、集體企業(yè)外，能夠主動(dòng)上門(mén)申報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和固定個(gè)體工商戶不足10％。其次要科學(xué)合理的確定考核的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)選擇征收監(jiān)控、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅收法制等各序列的考核指標(biāo)，考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的確定既要有針對(duì)性，滿足對(duì)各個(gè)層面、每個(gè)崗位的考核要求，又要有適用性，要切合征管工作的實(shí)際，使考核客觀有效，防止設(shè)置一些虛無(wú)縹緲、沒(méi)有實(shí)際意義的考核指標(biāo)或者脫離實(shí)際盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的做法。在加速國(guó)稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)應(yīng)放在工商部門(mén)的納稅人登記信息、金融部門(mén)的納稅人帳戶信息和資金流信息、財(cái)政部門(mén)的政府投資信息、審計(jì)部門(mén)對(duì)納稅人審計(jì)的違章信息、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的聯(lián)通和交換方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理信息管理的共享，提高稅款解繳入庫(kù)、納稅戶控管等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。專業(yè)化是信息化條件下的必然要求和結(jié)果。在稅收信息化條件下，傳統(tǒng)的稅收征管組織結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)重沖擊，網(wǎng)絡(luò)化是社會(huì)管理工作發(fā)展的大趨勢(shì)，雖然它不能替代稅務(wù)組織實(shí)體，但對(duì)稅收管理提出了新的要求。盡管地稅部門(mén)在優(yōu)化服務(wù)方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，但納稅服務(wù)的內(nèi)容比較單一，往往只停留在咨詢輔導(dǎo)、宣傳送達(dá)、表票供應(yīng)等方面，納稅人總感到享有的權(quán)利不夠，接受的服務(wù)不到位。一方面各種企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的多極性和不穩(wěn)定性，行業(yè)間的區(qū)分已不明顯，各種所有制之間的劃分困難。（三）現(xiàn)行財(cái)政管理體制對(duì)地方稅收的嚴(yán)格約束。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生顯著的變化，市場(chǎng)機(jī)制在商品價(jià)格形成中開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)作用，使稅務(wù)部門(mén)準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況遠(yuǎn)不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代容易，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的稅收管理方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求。（）建立了基本配套的各項(xiàng)征管制度針對(duì)國(guó)家各項(xiàng)稅收實(shí)體法和程序法的規(guī)定，市地稅局結(jié)合管理實(shí)際，逐步建立起了較為系統(tǒng)的地方稅收管理制度。而市局稽查局負(fù)責(zé)全市的地方稅收稽查工作。就是在具體稅收征收管理活動(dòng)中，要體現(xiàn)人性化特點(diǎn)，如推行承諾服務(wù)、微笑服務(wù)等。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)上，要求明白納稅，有什么權(quán)利，等；心理上，要求免受不公正待遇，如刁難、敲詐等；其他方面的安全，如商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私得到保護(hù)；二是社交需要。征管手段的人性化。三是樹(shù)立納稅需要的觀念。按照管理心理學(xué)原理，激勵(lì)是指激發(fā)人的動(dòng)機(jī)的心理過(guò)程，通過(guò)激勵(lì)，可以使外部的積極因素，經(jīng)常地在人們的內(nèi)心世界發(fā)揮作用，不斷地保持積極的精神狀態(tài)。針對(duì)納稅人而言，就是要求納稅成本，即稅收?qǐng)?zhí)行費(fèi)用最小化。體現(xiàn)在稅收征收管理中，就要求我們對(duì)納稅人不得因種族、性別、文化程度、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等實(shí)行差別對(duì)待。三、稅收征管“人性化”應(yīng)遵循的原則法治原則。納稅越多，說(shuō)明對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)越大。隨著改革的深化、開(kāi)放的擴(kuò)大、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各方面都發(fā)生了極大的變化。（5）荀子繼承孔子的“仁者愛(ài)人”、孟子的“親親仁也”、墨子的“兼受”思想，把愛(ài)分為愛(ài)人和愛(ài)民兩個(gè)層次，愛(ài)人是非道德價(jià)值的選擇，愛(ài)民是政治價(jià)值的選擇。傳統(tǒng)“人本”文化基礎(chǔ)。當(dāng)代西方管理理論與管理學(xué)派的形成經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：一是把人看成機(jī)器一樣的工具，看成“經(jīng)濟(jì)人”，過(guò)分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)刺激。一、稅收征管“人性化”的理論基礎(chǔ)心理學(xué)基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，可以通過(guò)以下渠道解決：(1)通過(guò)流程再造重組業(yè)務(wù)流程，明確各系列、崗位的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和考核標(biāo)準(zhǔn)。納稅人能否真實(shí)申報(bào)，稅收流失能否得到遏制，依法治稅能否得到真正落實(shí)，在很大程度上取決于稅務(wù)稽查的威力，因此必須建立一支強(qiáng)有力的稅務(wù)稽查隊(duì)伍。要全面推進(jìn)辦稅方式的改革，擴(kuò)大電子申報(bào)、電話申報(bào)、代理申報(bào)的應(yīng)用程度，盡早推出納稅人網(wǎng)上辦稅，簡(jiǎn)化辦稅程序，降低辦稅成本，減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)前臺(tái)信息錄入的壓力，提高稅收征管效率，減少納稅成本，為新稅收征管模式的運(yùn)行提供強(qiáng)大的信息支持。改革后，縣(市)局下設(shè)機(jī)構(gòu)為一個(gè)稽查局和若干個(gè)稅務(wù)所（僅承擔(dān)管理職能），內(nèi)設(shè)科室可調(diào)整為綜合管理、法規(guī)、征收計(jì)統(tǒng)、納稅評(píng)估等科室和一個(gè)辦稅服務(wù)廳。因此，建立一個(gè)在縣(市)局直接領(lǐng)導(dǎo)下的辦稅服務(wù)廳，是建立征收服務(wù)、管理、稽查相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互依存、又相互制約的統(tǒng)一的有機(jī)整體的重要一環(huán)。（四）提高稅收征管效率是征管改革的核心問(wèn)題稅收征管效率是指稅收成果與征管付出的時(shí)間、人力、物力等征收成本之間的比較關(guān)系，是稅收征管數(shù)量與質(zhì)量的比較關(guān)系。但，集中征收不能片面理解為單純的征收地點(diǎn)的集中，其實(shí)質(zhì)應(yīng)該是納稅人的各項(xiàng)涉稅信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)集中接收和處理。稅收法規(guī)、政策的宣傳、公告、稅收知識(shí)的輔導(dǎo)也缺少必要的制度來(lái)保證。三是稅收監(jiān)控存在著“盲區(qū)”。其存在的主要問(wèn)題有：（一）過(guò)分注重征、管、查的外分離，降低了稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體行政效率。納稅人在集中的一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的支持下，可就近辦理納稅事宜，真正享受到類似銀行通存通兌的“無(wú)區(qū)域”的辦稅服務(wù)。由于信息集中，在省轄市甚至省級(jí)局范圍內(nèi)各部門(mén)、各系列、各環(huán)節(jié)信息得到高度共享，更高層次的稽查體制的變革也就水到渠成，可按照權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)效能和權(quán)力制衡的原則，實(shí)現(xiàn)更高層面的“統(tǒng)一選案、屬地實(shí)施、集中審理、分級(jí)執(zhí)行”為特征的一級(jí)稽查體系。簡(jiǎn)化辦稅程序，具體行政行為在不影響分權(quán)制約的前提下盡量歸并，同時(shí)取消市縣局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)，將其事務(wù)直接延伸到辦稅服務(wù)廳，從而解決環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、納稅人多頭多次跑的問(wèn)題。二、分級(jí)管理。從目前縣市局信息數(shù)據(jù)集中到大市范圍內(nèi)的集中，乃至以后的省局、國(guó)家局的數(shù)據(jù)集中。（五）片面理解一級(jí)稽查，造成面上教育、威懾作用的下降。機(jī)械式的分工和管事制度以及過(guò)分追求內(nèi)部職權(quán)的制約，造成稅收管理各機(jī)構(gòu)之間的分工不合理，分工過(guò)細(xì)、環(huán)節(jié)交叉過(guò)多，進(jìn)而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢，效率不高。（4）在推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)的方法和步驟上，要考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。四是征管模式的建立要防止與客觀條件和運(yùn)行環(huán)境不相匹配和脫離實(shí)際。征管模式是一定時(shí)期內(nèi)征管的整體框架，是一個(gè)階段的總的原則性的要求和目標(biāo)，過(guò)于理想化會(huì)使整個(gè)征管工作難以操作，甚至走入誤區(qū)。如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展使稅務(wù)信息集中成為可能。（一）稅制結(jié)構(gòu)的變化是稅收征管模式發(fā)展變革的內(nèi)在動(dòng)因稅制是稅收征管的具體內(nèi)容，稅制結(jié)構(gòu)的變化，必然會(huì)或遲或早地引起稅收管理形式的變化。但由于片面強(qiáng)調(diào)內(nèi)部制約，人為造成各系列間的內(nèi)部矛盾，客觀上忽視了對(duì)納稅人的控管，征納雙方責(zé)任不清、偷漏問(wèn)題仍然比較普遍。具體形式表現(xiàn)為駐廠專管制，按地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)實(shí)行專查專管制。筆者認(rèn)為，稅收征管的目標(biāo)應(yīng)定位在以下兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)最佳效率的應(yīng)收盡收。我國(guó)現(xiàn)行的“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式在發(fā)揮稅收職能作用、推進(jìn)稅收法治建設(shè)、強(qiáng)化稅收征管力度、提高隊(duì)伍素質(zhì)等方面取得了顯著成效，但也暴露了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。二是最大限度地保證納稅人權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。這一時(shí)期的稅收征管改革以查、管分設(shè)或征、管、查分設(shè)。納稅申報(bào)制度的全面推行，專管員由管戶向管事的轉(zhuǎn)變，以及將第二階段人與人之間的制約上升為機(jī)構(gòu)間的制約和程序上的制約，并注意了對(duì)管理權(quán)限的逐步集中統(tǒng)一。94年稅制改革實(shí)行了增值稅憑專用發(fā)票注明繳納和抵扣稅款的制度，發(fā)票不僅僅是商事憑證，同時(shí)還是繳稅憑證，不但要管住銷售環(huán)節(jié)，還要管住購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)，管理的難度增大了，對(duì)管理效率和技術(shù)手段的要求也更高了，因此有了新一輪稅收征管改革。從稅收管理系統(tǒng)的發(fā)展上看，是從管理內(nèi)容、形式和要素的組合相對(duì)簡(jiǎn)單到組合日趨復(fù)雜，再到看似簡(jiǎn)單實(shí)質(zhì)更為復(fù)雜的不斷前進(jìn)的過(guò)程。對(duì)每一類具體納稅對(duì)象的管理應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，從實(shí)際管理需要而不是從管理模式出發(fā)，采取不同的管理方法，生搬硬套征管模式是不能解決問(wèn)題的。（2）征管模式的內(nèi)容必須體現(xiàn)法制原則，否則會(huì)使稅收征管處于軟化地位。三、完善現(xiàn)行征管模式的思考從94年開(kāi)始到現(xiàn)在，新一輪征管改革無(wú)論從理論和實(shí)踐上都取得了許多突破性的成果，盡管對(duì)96年提出并逐步豐富完善的“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式存在不同理解和評(píng)價(jià)，但對(duì)這個(gè)模式總體設(shè)計(jì)理念上的先進(jìn)性、理論和實(shí)踐上的突破性是無(wú)可質(zhì)疑的。但目前的稅收實(shí)際則不盡然，表現(xiàn)在：一是信息呈靜態(tài)和滯后性，如納稅人的戶籍信息在段時(shí)間內(nèi)呈靜態(tài)表現(xiàn)，并不能實(shí)時(shí)與納稅人情況變動(dòng)同步；二是信息呈片面性，一方面稅務(wù)信息采集本身不完整，另一方面納稅人的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)得不到有效利用，造成信息浪費(fèi)；三是部分信息呈虛假性，不是所有經(jīng)營(yíng)者都能做到依法辦理稅務(wù)登記、依法經(jīng)營(yíng)、依法申報(bào)納稅的，有的故意隱瞞實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，設(shè)置帳外帳等。筆者認(rèn)為，下一步征管模式的完善可從以下幾方面進(jìn)行：一、集中征收。三是實(shí)現(xiàn)全程管理監(jiān)控。在縣市局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計(jì)和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢、受理、核批等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事宜集中到前臺(tái)辦稅服務(wù)廳，將納稅評(píng)估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計(jì)等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有事宜集中到臺(tái)后實(shí)施分類管理，以征管業(yè)務(wù)活動(dòng)單元構(gòu)造征管業(yè)務(wù)主流程，以征管