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如何完善績效管理體系?-資料下載頁

2025-10-04 11:02本頁面
  

【正文】 務部門領導干部隊伍的發(fā)展提升。隨著時代的進步,面對新的環(huán)境與發(fā)展要求,考評體系及指標不斷更新完善,對領導干部也提出了新的要求,領導干部需要不斷學習來適應新的挑戰(zhàn)。通過將工作創(chuàng)新納入考評,激發(fā)了創(chuàng)新管理的活力,職工干部更愿意潛心學習、優(yōu)化服務、規(guī)范管理、奮勇爭先。各單位在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”創(chuàng)新創(chuàng)造、推廣“銀稅互動”、落實支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”、推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版和落實納稅服務規(guī)范、稅收征管規(guī)范、出口退稅規(guī)范、國地稅合作規(guī)范等方面亮點紛呈,觸發(fā)了創(chuàng)新驅動新引擎,“銀稅互動”等一些創(chuàng)新舉措得到了國務院領導同志的批示肯定。因此,稅務部門施行績效管理,對于激發(fā)隊伍熱情、增強工作活力、完善工作方法以及提高工作效率等方面有著重要意義。(五)樹立了稅務部門服務型政府形象黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了政府績效改革的要求,提出了改革的方向,要“嚴格績效管理、突出責任落實、確保權責一致”,促進政府由追求經(jīng)濟增長轉變?yōu)榉招驼=ㄔO服務性政府,對于政府的行政理念、能力、方式以及水平均提出了更高、更新的要求。服務型政府要求政府將公共服務供給置于政府職能工作的中心,滿足公眾的公共服務需求,提升公共服務滿意度。稅務系統(tǒng)績效管理體系的設計與推進落實,促進了稅務機關提升站位,落實中央部署的各項工作,積極服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,樹立了稅務部門良好的政府形象。如2015年稅務部門得到了國務院領導同志的表揚二十余次,同時得到了人民日報及中央電視臺的工作亮點報道。稅務部門堅持績效管理的顧客導向,通過“便民辦稅春風行動”及“簡政放權”等工作力度的加強,提供優(yōu)質便捷的納稅服務,贏得了納稅人的認可和廣泛贊譽。如圍繞“春風行動”績效考評的目標及營造良好的服務環(huán)境建設目標,將基層稅務局打造成為直面納稅人服務的實體,有效地解決了納稅人辦稅難、辦稅慢、辦稅遠的問題。在2015年第三方機構開展的納稅人滿意度調查中,%%的納稅人認為國稅、地稅部門工作總體水平較2014年有所提高,國稅、。大眾的認可充分地說明了稅務部門績效管理在提升服務型政府形象中的重要作用。稅務部門績效管理培育了積極的行政文化,這是塑造服務型政府形象不可或缺的因素。為了更好地推進績效管理,各級稅務機關深刻挖掘績效管理的核心價值觀念,通過多種形式開展績效培訓、宣傳宣講,建立多個文化示范點、文化長廊,開展多種形式的活動如演講比普金網(wǎng) 賽、辯論賽等。多種活動不僅調動了員工的工作積極性,更促進了最大程度的價值認同,提高了團隊的凝聚力,營造了良好的講求績效的工作氛圍,促進了政府部門工作人員增強自身服務意識,更好地為人民服務。稅務部門績效管理服務于黨和國家工作大局,對于樹立稅務部門服務型政府的良好形象有著積極作用。三、稅務系統(tǒng)績效管理體系的特色稅務系統(tǒng)績效管理在實踐中不斷發(fā)展完善,目前已經(jīng)形成了一套符合稅務部門實際、體現(xiàn)稅務行業(yè)特點的績效管理體系,通過不斷地改進與創(chuàng)新,可以促進績效管理更加成熟定型,形成稅務系統(tǒng)績效管理體系的特色,為我國的行政管理方式創(chuàng)新提供了有益探索。(一)頂層設計與基層探索相統(tǒng)籌我國稅務系統(tǒng)管理體制垂直化、業(yè)務同質化、技術手段信息化和點多、線長、面廣、隊伍龐大的特點,決定了稅務績效管理必須堅持加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合。鑒于此,在稅務績效管理體系設計和推進落實過程中,一直堅持注重重點突破,整體推進,從全局出發(fā),明確工作重點,正確處理考評單位與被考評單位的關系,明確工作重點及優(yōu)先順序。通過制定稅收戰(zhàn)略規(guī)劃及按計劃分解成考評指標,形成了“戰(zhàn)略——目標——執(zhí)行——考評——改進”的完整鏈條,使落實各項重大目標任務的路線圖、時間表、責任書清晰地展現(xiàn)在各級稅務機關和廣大稅務干部面前,更好地引領全國稅務系統(tǒng)凝心聚力、持之以恒地抓好落實。此舉有利于促進稅收改革的落地,比如:稅務部門2016年承擔的重大改革任務是全面推開營改增試點,工作涉及到一千多萬納稅人,影響大、時間緊且任務重,但通過對該項工作的專項考評,稅務機關各級、各部門、各崗位逐級逐項明確具體工作任務,通過不間斷地巡回督查與落實,促進稅務與納稅人之間、國地稅與財政部門等機構以及國稅與地稅內部之間實現(xiàn)精準對接,保障了改革工作的高效率完成。作為單一制國家,我國行政體制具有高度的一致性,國家的指導性制度政策,促進了試點工作的理念、目標及定位的規(guī)范。通過總局頂層設計基本制度,將設立的長期目標與任務相結合來設立考評指標,在統(tǒng)一領導的基礎上分級管理,促進統(tǒng)分結合、聯(lián)動協(xié)調,同時發(fā)揮各級稅務機關自主創(chuàng)新的積極性,使績效考核管理不斷完善,形成了上下級良性互動和統(tǒng)籌優(yōu)化的良好局面。(二)持續(xù)性制度創(chuàng)新源自西方制度基本框架內的政府績效管理有著深刻的社會背景及內置的價值導向,作為政府管理方式創(chuàng)新的一種手段,它貫穿了公共責任與顧客至上的管理理念,強化公共服務的結果導向,在追求經(jīng)濟、效率、效果的基礎上,全面回應公民訴求,即凸現(xiàn)所謂“公平性”。我國從1993年開始才有相關學術研究成果出版,此后關于政府績效管理的研究成果數(shù)量呈上升趨勢,特別是2003年至2012年間的研究成果增勢較大,其研究成果總量占1993年以來研究成果的98%以上。普金網(wǎng) 稅務系統(tǒng)績效管理體系不僅是一次偉大的改革實踐,也是制度上的持續(xù)創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會決定指出,“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律”。為了推進績效管理體系的貫徹執(zhí)行和不斷創(chuàng)新,國家稅務總局制定了“一年試運行、兩年見成效、三年創(chuàng)品牌”的規(guī)劃。2014年為“績效啟動年”,上線運行績效管理信息系統(tǒng),建立了績效管理的制度框架,有利于充分發(fā)現(xiàn)問題,有效積累經(jīng)驗,為正式實施績效管理、考評及結果運用奠定了基礎;2015年為“績效推進年”,主要結合各級稅務機關崗責體系建設,進一步完善績效管理制度,優(yōu)化考評指標體系,升級改進信息系統(tǒng),全面推進縱向到底、橫向到邊的各層級績效管理,總局、省局、市局、縣局四級聯(lián)動,努力做到管理科學、措施完善、手段先進、運行高效;2016年為“績效提升年”,主要促進績效管理體系更加完備、制度機制運行更加穩(wěn)健,加強實踐創(chuàng)新和理論研究,努力創(chuàng)建富于稅務特色、具有示范效應、發(fā)揮引領作用的政府績效管理模式。此外,完善的溝通機制促進了稅務系統(tǒng)績效管理體系的持續(xù)改進與創(chuàng)新??冃贤ㄊ强冃Ч芾淼撵`魂和主線,它貫穿于績效管理工作始終,滲透于績效管理各環(huán)節(jié),是區(qū)別于傳統(tǒng)考核的重要標志。在稅務系統(tǒng)績效管理體系推行過程中,上下級和同級別之間溝通充分,有利于形成工作共識和價值認同,在確??冃Ч芾砉ぷ髁夹赃\轉的同時,也促進了績效管理體系的持續(xù)改進和創(chuàng)新。稅務部門的績效管理制度,有利于從廣度和深度上推進市場化改革,推動資源配置依據(jù)市場價格、市場規(guī)則、市場競爭實現(xiàn)效率最大化和效益的最大化,這項制度的創(chuàng)新有利于促進我國社會主義市場經(jīng)濟制度更加完善,更好地服務于市場經(jīng)濟建設與發(fā)展。(三)管人與治事統(tǒng)一稅務系統(tǒng)績效管理體系堅持管人與治事的統(tǒng)一,有效解決了干部不作為等問題。稅務系統(tǒng)人員承擔著依據(jù)稅收法律法規(guī)向納稅人征收稅款等職責,其行政執(zhí)法等效率與質量既影響著國家利益,又會對納稅人的經(jīng)濟運行效率、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境等產(chǎn)生不可低估的影響。稅務系統(tǒng)的工作有一定的特殊性,易產(chǎn)生工作倦怠和發(fā)生職務犯罪。為了更好地促進管人與治事的統(tǒng)一,稅務總局提出了要在2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標,建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系和高效清廉的組織體系。因此,稅務機關在制定績效指標時把此“六大體系”作為主要目標設置成為一級指標,二級指標根據(jù)此核心內涵來設置,將戰(zhàn)略目標與實際工作任務緊密結合,切實有效解決了干部不作為的問題。績效管理體系的不斷探索創(chuàng)新,促進了稅務系統(tǒng)工作作風的進一步改善,增強了干部職工的緊迫感、責任感和使命感。在稅務系統(tǒng)中,不斷縮短與目標的差距、講求績效已經(jīng)成為一種文化自覺,這種組織文化也正不斷促進著稅務績效管理體系的持續(xù)創(chuàng)新。(四)結果導向與過程導向統(tǒng)一普金網(wǎng) 績效考評結果產(chǎn)出是績效管理的重要部分,是加強管理、改進工作的重要依據(jù)。全面合理地運用考評結果,是保證績效管理時效性和權威性的關鍵。堅持結果導向與過程導向的統(tǒng)一,可以促進績效管理的導向及激勵作用最大化。稅務系統(tǒng)績效管理體系強調績效的衡量標準要以最終的服務效果和社會效益為導向,同時也注重對組織的創(chuàng)新能力、內部業(yè)務流程、行動計劃等能力和過程的考核。在稅務系統(tǒng)績效管理體系中,將考評的結果與評選優(yōu)秀、先進公務員和干部的培養(yǎng)、選拔與任用等緊密掛鉤??冃Э荚u的結果能夠呈現(xiàn)出不同被考評者間的差距,避免“干與不干”、“干多干少”、“干好干壞”一個樣的狀況,充分調動了稅務隊伍干部職工的工作積極性和主觀能動性,切實維護了績效管理的公正性。通過確定崗位目標責任制、搭建績效評估考核制度平臺、稅收行政管理責任制等措施,實現(xiàn)了結果導向與過程導向的統(tǒng)一,有效提高了稅務機關的工作效率。只有切實將結果導向與過程導向相統(tǒng)一,才能夠增強績效考核對于工作及管理的權威性和影響力。(五)績效管理技術方法不斷優(yōu)化稅務系統(tǒng)績效管理體系的實施也是績效管理技術方法不斷優(yōu)化提升的過程。一方面,稅務系統(tǒng)績效管理體系注重考核指標的科學設定,以實際問題的解決為導向確立考評目標,做到了考評結果的客觀公正和科學合理,同時注重對考評過程的管理,確保了績效管理工作流程以及運行機制的規(guī)范、考評數(shù)據(jù)及信息的完整準確以及考評方式的合理選用。另一方面,稅務系統(tǒng)績效管理體系注重強化科技支撐,通過現(xiàn)代科技手段的運用,不斷促進管理技術方法的優(yōu)化設計,促進了績效管理的信息化發(fā)展。稅務總局開發(fā)并運行了績效管理信息系統(tǒng),各級各部門均把該系統(tǒng)與稅務綜合辦公信息系統(tǒng)、稅收綜合征管信息系統(tǒng)等有機銜接,通過實現(xiàn)計算機考評等新技術方法的深度利用,切實增強了績效管理的公正性及透明度??v觀全球,其他國家的稅務部門也在不斷探索績效管理的途徑,從最初的以節(jié)約財政開支為目的,發(fā)展為對于政府的全方位考察,而且其考核的內容也在不斷擴大,考核工具更是不斷完善。如美國國內收入局應用的平衡測評體系、澳大利亞稅務局的績效測評體系,通過實行績效財政預算,來促進公共行政部門有效使用和管理各種資源。我國稅務系統(tǒng)績效管理體系在借鑒國外先進經(jīng)驗的同時,結合我國國情進行了有針對性的創(chuàng)新,無論在理論還是實踐上都取得了長足的進步。綜上所述,稅務系統(tǒng)績效管理方法不斷改進,考評制度不斷完善,考評環(huán)節(jié)不斷拓展,參與主體不斷豐富,得到了各級稅務機關的支持和認可,基于該體系所推行的績效管理工作成效顯著。稅務系統(tǒng)績效管理體系的主要特色在于持續(xù)改進和不斷創(chuàng)新,使我國稅務系統(tǒng)的績效管理理論和實踐得到了不斷完善和提升,為政府部門實施績效管理提供了成熟的方法和路徑。稅務系統(tǒng)績效管理體系的設計與實施,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及服務于經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。稅務系統(tǒng)績效管理工作在全國處于領先地位,是中央國家機關推行績效管理的成功典范,對各地各部門開展績效管理探索具有重要的借鑒意義。
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