【正文】 某某村，并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀念上要來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個(gè)城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。（二）實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問(wèn)題。村改居社區(qū)反映的問(wèn)題是客觀存在的，但要解決這些問(wèn)題也需要有個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也許20年、30年或者更長(zhǎng)；解決這些問(wèn)題不可能一蹴而就，也沒(méi)必要一籌莫展。我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個(gè)方面的問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號(hào)文件關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政對(duì)市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元”的精神，目前，區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年2萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)（）。市級(jí)的3萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒(méi)到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭(zhēng)取，盡快落實(shí)市財(cái)政對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年3萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報(bào)，爭(zhēng)取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問(wèn)題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴(yán)格按照市委1號(hào)文件和區(qū)委3號(hào)文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會(huì)身份、農(nóng)村的搞法”問(wèn)題。（三）政策措施上要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問(wèn)題要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報(bào)呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待”問(wèn)題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁，爭(zhēng)取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問(wèn)題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭(zhēng)取為郊區(qū)18個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理問(wèn)題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時(shí)一并研究，暫時(shí)不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。（四）切實(shí)解決好失地居民出路問(wèn)題。要向市委、市政府匯報(bào)并爭(zhēng)取相關(guān)政策。一是對(duì)失地居民實(shí)行留地開(kāi)發(fā)。建議市里出合相關(guān)政策，在今后的土地征用過(guò)程中，預(yù)留一部分土地給當(dāng)?shù)厥У鼐用?，量化到戶，但不進(jìn)行分配，明確相應(yīng)的土地規(guī)劃用途，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦虚_(kāi)發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持了一份長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來(lái)源。二是對(duì)失地居民實(shí)行優(yōu)惠政策。考慮到失地居民的實(shí)際困難，建議市里出臺(tái)政策把失地居民與城市下崗職工同等對(duì)待，在就業(yè)政策上，加強(qiáng)和實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失地居民在辦企業(yè)、經(jīng)商和參與其它方面就業(yè)時(shí)，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，為他們自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。此外，對(duì)失地居民享受社保、醫(yī)保、工傷和生育保險(xiǎn)的政策，也要盡快研究出臺(tái)，以保障他們的基本權(quán)益。三是對(duì)失地居民的安置進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。失地居民問(wèn)題與城市建設(shè)發(fā)展相伴而行，長(zhǎng)期存在。因此，建議對(duì)失地居。民問(wèn)題作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)將要作為失地居民安置小區(qū)的土地及其設(shè)施要超前規(guī)劃，把供水、供電等相關(guān)的生活設(shè)施配套納人城市公共設(shè)施建設(shè)體系，避免重復(fù)拆近和重復(fù)建設(shè)。要通過(guò)上述辦法，切切實(shí)實(shí)讓失地居民真正享受城市居民的生產(chǎn)生活待遇，解決其“居民身份，農(nóng)民待遇”的切身利益問(wèn)題。這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實(shí)，增強(qiáng)法制觀念，充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí)，在發(fā)文件、開(kāi)會(huì)議、布置時(shí)，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。在稱呼上不能再稱其為某某村。要堅(jiān)決克服目前存在的不尊重村已改為社區(qū)居委會(huì)這個(gè)事實(shí)，仍稱呼其為某某村委會(huì)的不當(dāng)做法?？傊?，要從觀念上來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把村改居的社區(qū)當(dāng)社區(qū)，不再隨心所欲地亂稱呼。不再在已改居的社區(qū)樹(shù)立農(nóng)村方面的先進(jìn)典型，布置農(nóng)村任務(wù)，而要引導(dǎo)村改居的社區(qū)逐步融人城市。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，在指導(dǎo)社區(qū)時(shí)，要將已改居的社區(qū)與未改居的村區(qū)別開(kāi)來(lái)，屬于農(nóng)村的任務(wù)盡量不要安排給村改居社區(qū)，屬于村改居社區(qū)應(yīng)享受的照顧政策應(yīng)原原本本地為其兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和專干，及時(shí)指導(dǎo)村改居社區(qū)的，幫助建立健全社區(qū)居委會(huì)的規(guī)章制度。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。要嚴(yán)格按照《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督力度。已改居的社區(qū)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要教育居民從思想觀念上要來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)變，首先要做到把自己當(dāng)成一個(gè)城市人看待，在土地管理、衛(wèi)生創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等方面，要更加嚴(yán)格要求居民。（二）實(shí)踐上要盡力解決實(shí)際問(wèn)題。村改居社區(qū)反映的問(wèn)題是客觀存在的，但要解決這些問(wèn)題也需要有個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也許20年、30年或者更長(zhǎng)；解決這些問(wèn)題不可能一蹴而就，也沒(méi)必要一籌莫展。我們?cè)诮窈蟮膶?shí)踐中，要立足于盡量為村改居的社區(qū)解決力所能及的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)社區(qū)提出的“環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”、“能與城市社區(qū)同等待遇”、“規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)”這幾個(gè)方面的問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府能夠研究解決的要盡快研究解決。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號(hào)文件關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政對(duì)市城區(qū)（含德山鎮(zhèn)和武陵鎮(zhèn)）的社區(qū)居委會(huì)每年每個(gè)補(bǔ)助3萬(wàn)元”的精神，目前，區(qū)級(jí)財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式落實(shí)了對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年2萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)（）。市級(jí)的3萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)沒(méi)到位。區(qū)委、區(qū)人民政府要積極爭(zhēng)取，盡快落實(shí)市財(cái)政對(duì)村改居社區(qū)每個(gè)每年3萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助款。（2)關(guān)于“市環(huán)衛(wèi)處清掃范圍擴(kuò)展到村改居社區(qū)”問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)城管局要積極向市里匯報(bào)，爭(zhēng)取市環(huán)衛(wèi)處盡早將村改居社區(qū)的衛(wèi)生清掃納入其職責(zé)。（3)關(guān)于規(guī)范村改居社區(qū)職責(zé)問(wèn)題，建議由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)直部門要嚴(yán)格按照市委1號(hào)文件和區(qū)委3號(hào)文件執(zhí)行從而規(guī)范村改居社區(qū)的職責(zé)，改變其“居委會(huì)身份、農(nóng)村的搞法”問(wèn)題。（三）政策措施上要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問(wèn)題要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報(bào)呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待”問(wèn)題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁，爭(zhēng)取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。（3)關(guān)于“村改居社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”問(wèn)題，要積極向市委、市政府和市政法委、市公安局匯報(bào)聯(lián)系，爭(zhēng)取為郊區(qū)18個(gè)村改居的社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。(4)關(guān)于“對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理問(wèn)題”，建議在撤鄉(xiāng)建立街道辦事處調(diào)整區(qū)劃時(shí)一并研究，暫時(shí)不改變現(xiàn)狀，以前已明確由城市社區(qū)管理的維持不變；今后新成立的駐片單位，按屬地管理原則歸村改居社區(qū)管理，以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。（四）切實(shí)解決好失地居民出路問(wèn)題。要向市委、市政府第五篇：對(duì)村改居之后的問(wèn)題及對(duì)策對(duì)村改居之后的問(wèn)題及對(duì)策今年以來(lái)，奎文區(qū)委為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，全面提高村民的生活質(zhì)量和水平，全面實(shí)施村改居工程。我村已按照街道部署全面完成了村改居工作。村改成居之后，面臨許多新的問(wèn)題，特別是黨建問(wèn)題，如何實(shí)行新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作，的確需要我們?nèi)L試、去探索。一、社區(qū)黨建工作存在問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)思想認(rèn)識(shí)有待提高，社區(qū)黨建的工作氛圍不濃。社區(qū)意識(shí)尚未形成，社區(qū)歸屬感不強(qiáng)。村改居后，社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，各項(xiàng)工作尚處于探索階段，社區(qū)發(fā)育相對(duì)遲緩，教育、管理、服務(wù)功能不健全，不完善，因此有不少黨員思想中尚未形成社區(qū)概念，對(duì)社區(qū)沒(méi)有歸屬感，不愿意參與社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，不愿意將黨員身份公開(kāi)在社區(qū)，不少黨員仍然習(xí)慣思維于過(guò)去農(nóng)村黨員的管理，認(rèn)為只要掃好自家門前雪就可以了，沒(méi)有形成“共駐社區(qū)、共建家園”的觀念和認(rèn)識(shí)。工作基礎(chǔ)有待夯實(shí)，社區(qū)黨建的發(fā)展后勁不足。（1）、管理任務(wù)不斷加重，干部力量相對(duì)薄弱。村改居后，黨建工作發(fā)生了根本性變化，從原來(lái)的抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、抓計(jì)劃生育等具體事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為為社區(qū)居民服務(wù)，抓管理、重服務(wù)上來(lái)。（2）、黨建工作可控資源有限，工作開(kāi)展?fàn)恐戚^多。社區(qū)作為政府管理的微觀基礎(chǔ)，不僅要進(jìn)行有效的社會(huì)整合、實(shí)施行使管理職能，而且要承接社會(huì)服務(wù)工作。有相當(dāng)一部分社區(qū)收支不平衡，甚至是入不敷出，很難確保社區(qū)黨建投入到位。工作模式有待創(chuàng)新，社區(qū)黨建的整體水平不高。（1）組織網(wǎng)絡(luò)較為松散。社區(qū)黨建作為區(qū)域性黨建工作，有賴社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類黨組織的共同參與。但社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)相對(duì)松散，工作并非依靠剛性的制度來(lái)規(guī)范，而是靠柔性的情感來(lái)維系。（2）工作機(jī)制尚不成熟。社區(qū)支部只抓自身社區(qū)群眾黨建工作，與轄區(qū)單位黨組織間無(wú)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)范圍內(nèi)的其他黨組織對(duì)社區(qū)黨建工作參與與否，支持與否，完全取決于對(duì)社區(qū)黨建的認(rèn)識(shí)程度，社區(qū)、社區(qū)單位以雙向互動(dòng)的管理與服務(wù)為基礎(chǔ)的社區(qū)黨建長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制尚未形成。二、對(duì)策建議抓認(rèn)識(shí)，澄清思想誤區(qū)。大力營(yíng)造輿論氛圍。重視對(duì)社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學(xué)、可比的先進(jìn)典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進(jìn)榜樣。通過(guò)典型的示范帶動(dòng)作用和輿論的引導(dǎo)造勢(shì)作用，在社區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。抓投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。加大對(duì)社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動(dòng)爭(zhēng)取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實(shí)際情況，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，找準(zhǔn)黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以系列化，特色化、個(gè)性化的黨建活動(dòng)凝聚人心，整合資源，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的能量。抓制度，提升工作水平。建立健全社區(qū)黨建責(zé)任制。將社區(qū)黨建工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性的重要任務(wù)，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責(zé)任制，爭(zhēng)取社區(qū)黨建工作每年上一個(gè)新臺(tái)階。因地制宜地落實(shí)上級(jí)黨委下達(dá)的社區(qū)黨建工作任務(wù)，在做好基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，宋培慶2010年10月29日