【正文】 解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依1．加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。2．改進立法工作，增強執(zhí)法依據(jù)的科學性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。(二)改革行政執(zhí)法體制，為行政執(zhí)法提供有利條件我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執(zhí)法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執(zhí)法體制。我國行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：1．明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機構。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執(zhí)法機構設置要從實際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機構層次，減少運轉環(huán)節(jié)。對于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執(zhí)法隊伍；第三，實現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2．調整行政執(zhí)法權的配置，從橫向適當集中行政執(zhí)法權，從縱向適當分解行政執(zhí)法權。(三)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督1．加強行政機關內部監(jiān)督。首先，設立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構。專門監(jiān)督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監(jiān)督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。再次，要建設一支高素質的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。2．強化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制。一是加強和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會的重要職能?？稍谌舜蟪Ｎ瘯性O立專門負責行政執(zhí)法監(jiān)督的機構，為人大監(jiān)督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經常性和有效性。該機構應對行政執(zhí)法中的重大個案事項直接進行監(jiān)督，同時解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。二是強化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監(jiān)督力度和范圍。三是加強輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強新聞輿論監(jiān)督的權威性和實效性。四是加強群眾監(jiān)督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。(四)加強依法行政法律制度保障，確保執(zhí)法人員人身、財產安全如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現(xiàn)之一。授權不充分往往出現(xiàn)下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執(zhí)行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關在采取行政強制執(zhí)法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現(xiàn)就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執(zhí)行權限，擴大行政強制執(zhí)行范圍，設立必要的法律監(jiān)督制度，以利于行政執(zhí)法主體準確執(zhí)法。針對我國目前存在的“自費執(zhí)法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，尤其是充分發(fā)揮各級人大及其常設機構在監(jiān)督行政執(zhí)法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執(zhí)法人員的人身、財產保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執(zhí)法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據(jù)，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日常化、培訓制度化、考核經?；?。對行政執(zhí)法人員，尤其是領導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規(guī)定、服務于公共利益的觀念。（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執(zhí)法隊伍1．要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。2．要更新行政執(zhí)法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想?，F(xiàn)代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。3．要建立和完善各項業(yè)務培訓制度，對現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務知識、法律知識培訓，并形成經?；?、制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。要加強和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設，錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。