我國(guó)ppp模式發(fā)展存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)之策探討-資料下載頁(yè)
2025-03-26 00:09本頁(yè)面
【正文】 ，則應(yīng)由公共部門獨(dú)立承擔(dān)，或由公私雙方通過(guò)平等協(xié)商共同分擔(dān)，切實(shí)做到收益與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相匹配，平衡好各方利益。同時(shí)，應(yīng)考慮優(yōu)先在PPP項(xiàng)目領(lǐng)域建立信用約束機(jī)制，嚴(yán)格約束政府和企業(yè)的不守信行為，保障PPP項(xiàng)目的穩(wěn)定性和持續(xù)性。有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和信用約束機(jī)制建立后使得政府公共部門和私營(yíng)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理均能得到有效加強(qiáng)，也是政府避免盲目承諾投資回報(bào)的重要措施之一。合理確定價(jià)格，避免盲目承諾投資回報(bào)率確定PPP項(xiàng)目最終產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，即在確定價(jià)格時(shí)需要做到，在保證消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，不能損害項(xiàng)目的生存能力，而且還要鼓勵(lì)私人部門改善服務(wù)、提高經(jīng)營(yíng)效率的積極性。也就是說(shuō)，價(jià)格確定的基本原則是保證以最低的價(jià)格提供產(chǎn)品/服務(wù)，同時(shí)要足夠的激勵(lì)作用（即保證其合理的收益）。而且，合理確定價(jià)格能夠保證民營(yíng)資本投資的回報(bào)率控制在合理范圍內(nèi)，一定程度上能避免盲目承諾投資回報(bào)率的情形?？傮w來(lái)說(shuō)，合理確定價(jià)格應(yīng)遵循以下原則：第一，以最低成本最大限度的滿足社會(huì)需求的效率原則；第二，價(jià)格的確定應(yīng)不影響項(xiàng)目自身的生存能力，通過(guò)保證合理的投資收益，激勵(lì)私人部門以可持續(xù)發(fā)展的方針經(jīng)營(yíng)、管理項(xiàng)目。培養(yǎng)專業(yè)人才，并設(shè)置、培育專業(yè)化的配套機(jī)構(gòu)PPP模式的實(shí)施是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等各方面的人才。我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域擁有大量的技術(shù)人才，但是缺少按照國(guó)際慣例或符合PPP模式特點(diǎn)進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的人才。因此需要著重加強(qiáng)復(fù)合型、開(kāi)拓型人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)或外商的投資信心，確保項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、實(shí)施能夠高效率地完成。對(duì)于 PPP 項(xiàng)目人才的培養(yǎng)可以采取多種方式，如可以采取專題講座與高校培養(yǎng)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)與國(guó)外進(jìn)行合作交流的方式來(lái)培養(yǎng)。專業(yè)人才培養(yǎng)是PPP模式發(fā)展的基礎(chǔ)，此外各類專業(yè)機(jī)構(gòu)或配套機(jī)構(gòu)則是聚集并發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢(shì)的組織保障。此類機(jī)構(gòu)既包括政府公共部門為管理或協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目而專門成立的管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)，也包括各類研究或?yàn)镻PP項(xiàng)目提供配套服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)。政府對(duì)于此類機(jī)構(gòu)應(yīng)以政策、制度等各類措施予以鼓勵(lì)，以促進(jìn)其發(fā)展壯大，從而進(jìn)一步促進(jìn)PPP模式的發(fā)展推廣。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制由于私營(yíng)機(jī)構(gòu)因自身原因缺乏中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略眼光，同時(shí)過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，以及私營(yíng)企業(yè)在在信用水平、產(chǎn)業(yè)組織等方面存在的缺陷，一定程度上制約了私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的意愿和機(jī)會(huì)。但如想通過(guò)發(fā)展我國(guó)的PPP模式以深入發(fā)展我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施或推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則還需政府采取相關(guān)措施以進(jìn)一步推動(dòng)民間資本參與PPP項(xiàng)目的建設(shè)。諸如：第一，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)一步放寬私營(yíng)部門進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，改善私營(yíng)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，放寬民營(yíng)企業(yè)投融資領(lǐng)域、登記事項(xiàng)、前置審批等市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制。出臺(tái)優(yōu)惠的特許權(quán)支持政策?！ 〉诙?，建立項(xiàng)目退出機(jī)制。建立PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為企業(yè)提供便利的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，使私人部門能通過(guò)股份轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)投資回收，以求合理退出?！ 》艑挏?zhǔn)入機(jī)制，完善退出機(jī)制，一方面能夠促進(jìn)民營(yíng)資本加大PPP項(xiàng)目的投入，另一方面通過(guò)完善的退出機(jī)制又能有效解決民營(yíng)資本的后顧之憂。因此，對(duì)于深入發(fā)展PPP模式甚為有利。 除上述措施外，還應(yīng)考慮盡快開(kāi)展新型PPP模式試點(diǎn)工作。在原有以BOT為主要形式的PPP模式越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)要求的情況下，可考慮借鑒英國(guó)私人融資計(jì)劃(PFI)等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展以政府購(gòu)買公共服務(wù)為核心的新型PPP模式試點(diǎn)，重點(diǎn)探索新模式下PPP項(xiàng)目的管理與運(yùn)營(yíng)模式，并通過(guò)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步完善整體PPP政策環(huán)境。結(jié)束語(yǔ) 在公用事業(yè)領(lǐng)域中加強(qiáng)推廣應(yīng)用公私合作的PPP模式，是已經(jīng)得到了學(xué)界認(rèn)可并被實(shí)踐證明了的成功做法。然而，對(duì)于PPP模式在哪些具體性質(zhì)的項(xiàng)目上適宜采用、對(duì)具體項(xiàng)目應(yīng)該使用何種類型的合作方式、在實(shí)行公私合作制之后如何保障廣大人民群眾的利益不受損害、實(shí)行公私合作制的項(xiàng)目當(dāng)中如何防止私營(yíng)企業(yè)的壟斷行為、如何在公私合作制當(dāng)中保證政府的高信用度、政府在一定程度和一定范圍內(nèi)采取怎樣的監(jiān)管形式參與運(yùn)營(yíng)，如何構(gòu)建一個(gè)合理有效的監(jiān)管體制等問(wèn)題，沒(méi)有得到深入的研究和解決，法律法規(guī)的建立健全依然任重道遠(yuǎn)。政府在實(shí)行公私合作制項(xiàng)目當(dāng)中所扮演的角色問(wèn)題，政府在公用事業(yè)改革領(lǐng)域中的有效管制問(wèn)題，這是有待學(xué)界進(jìn)一步深入研究探討的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)這也是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒(méi)有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無(wú)反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時(shí)間，總會(huì)看清一些事。用一些事情，總會(huì)看清一些人。有時(shí)候覺(jué)得自己像個(gè)神經(jīng)病。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。努力過(guò)后，才知道許多事情，堅(jiān)持堅(jiān)持，就過(guò)來(lái)了。4. 歲月是無(wú)情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻(xiàn)給她的是一些色彩，它奉獻(xiàn)給你的也是一些色彩。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時(shí)，你的回憶里才會(huì)多一些色彩斑斕，少一些蒼白無(wú)力。只有你自己才能把歲月描畫(huà)成一幅難以忘懷的人生畫(huà)卷。
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1