我國ppp模式發(fā)展存在的問題與應(yīng)對之策探討-資料下載頁
2025-03-26 00:09本頁面
【正文】 ，則應(yīng)由公共部門獨立承擔(dān)，或由公私雙方通過平等協(xié)商共同分擔(dān)，切實做到收益與承擔(dān)的風(fēng)險相匹配，平衡好各方利益。同時，應(yīng)考慮優(yōu)先在PPP項目領(lǐng)域建立信用約束機制，嚴格約束政府和企業(yè)的不守信行為，保障PPP項目的穩(wěn)定性和持續(xù)性。有效的風(fēng)險分擔(dān)和信用約束機制建立后使得政府公共部門和私營部門的風(fēng)險管理均能得到有效加強，也是政府避免盲目承諾投資回報的重要措施之一。合理確定價格，避免盲目承諾投資回報率確定PPP項目最終產(chǎn)品或服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，即在確定價格時需要做到，在保證消費者權(quán)益的同時，不能損害項目的生存能力，而且還要鼓勵私人部門改善服務(wù)、提高經(jīng)營效率的積極性。也就是說，價格確定的基本原則是保證以最低的價格提供產(chǎn)品/服務(wù)，同時要足夠的激勵作用（即保證其合理的收益）。而且，合理確定價格能夠保證民營資本投資的回報率控制在合理范圍內(nèi)，一定程度上能避免盲目承諾投資回報率的情形?？傮w來說，合理確定價格應(yīng)遵循以下原則：第一，以最低成本最大限度的滿足社會需求的效率原則；第二，價格的確定應(yīng)不影響項目自身的生存能力，通過保證合理的投資收益，激勵私人部門以可持續(xù)發(fā)展的方針經(jīng)營、管理項目。培養(yǎng)專業(yè)人才，并設(shè)置、培育專業(yè)化的配套機構(gòu)PPP模式的實施是一個理論與實踐相結(jié)合的過程，PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟、法律、財務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等各方面的人才。我國在工程建設(shè)領(lǐng)域擁有大量的技術(shù)人才，但是缺少按照國際慣例或符合PPP模式特點進行工程項目管理的人才。因此需要著重加強復(fù)合型、開拓型人才的培養(yǎng)，增強私營企業(yè)或外商的投資信心，確保項目立項、簽約、實施能夠高效率地完成。對于 PPP 項目人才的培養(yǎng)可以采取多種方式，如可以采取專題講座與高校培養(yǎng)相結(jié)合、國內(nèi)與國外進行合作交流的方式來培養(yǎng)。專業(yè)人才培養(yǎng)是PPP模式發(fā)展的基礎(chǔ)，此外各類專業(yè)機構(gòu)或配套機構(gòu)則是聚集并發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢的組織保障。此類機構(gòu)既包括政府公共部門為管理或協(xié)調(diào)PPP項目而專門成立的管理運作機構(gòu)，也包括各類研究或為PPP項目提供配套服務(wù)的各類中介機構(gòu)。政府對于此類機構(gòu)應(yīng)以政策、制度等各類措施予以鼓勵，以促進其發(fā)展壯大，從而進一步促進PPP模式的發(fā)展推廣。完善市場準入和退出機制由于私營機構(gòu)因自身原因缺乏中長期的戰(zhàn)略眼光，同時過于注重經(jīng)濟效益，以及私營企業(yè)在在信用水平、產(chǎn)業(yè)組織等方面存在的缺陷，一定程度上制約了私營機構(gòu)參與PPP項目的意愿和機會。但如想通過發(fā)展我國的PPP模式以深入發(fā)展我國的基礎(chǔ)設(shè)施或推動經(jīng)濟發(fā)展，則還需政府采取相關(guān)措施以進一步推動民間資本參與PPP項目的建設(shè)。諸如：第一，完善市場準入機制。進一步放寬私營部門進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的準入限制，改善私營部門的市場準入環(huán)境，放寬民營企業(yè)投融資領(lǐng)域、登記事項、前置審批等市場準入領(lǐng)域的限制。出臺優(yōu)惠的特許權(quán)支持政策。 第二，建立項目退出機制。建立PPP項目產(chǎn)權(quán)交易市場和股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為企業(yè)提供便利的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，使私人部門能通過股份轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)投資回收，以求合理退出?！ 》艑挏嗜霗C制，完善退出機制，一方面能夠促進民營資本加大PPP項目的投入，另一方面通過完善的退出機制又能有效解決民營資本的后顧之憂。因此，對于深入發(fā)展PPP模式甚為有利?！ 〕鲜龃胧┩?，還應(yīng)考慮盡快開展新型PPP模式試點工作。在原有以BOT為主要形式的PPP模式越來越不適應(yīng)當(dāng)前新形勢要求的情況下，可考慮借鑒英國私人融資計劃(PFI)等國際經(jīng)驗，積極開展以政府購買公共服務(wù)為核心的新型PPP模式試點，重點探索新模式下PPP項目的管理與運營模式，并通過試點中發(fā)現(xiàn)的問題進一步完善整體PPP政策環(huán)境。結(jié)束語 在公用事業(yè)領(lǐng)域中加強推廣應(yīng)用公私合作的PPP模式，是已經(jīng)得到了學(xué)界認可并被實踐證明了的成功做法。然而，對于PPP模式在哪些具體性質(zhì)的項目上適宜采用、對具體項目應(yīng)該使用何種類型的合作方式、在實行公私合作制之后如何保障廣大人民群眾的利益不受損害、實行公私合作制的項目當(dāng)中如何防止私營企業(yè)的壟斷行為、如何在公私合作制當(dāng)中保證政府的高信用度、政府在一定程度和一定范圍內(nèi)采取怎樣的監(jiān)管形式參與運營，如何構(gòu)建一個合理有效的監(jiān)管體制等問題，沒有得到深入的研究和解決，法律法規(guī)的建立健全依然任重道遠。政府在實行公私合作制項目當(dāng)中所扮演的角色問題，政府在公用事業(yè)改革領(lǐng)域中的有效管制問題，這是有待學(xué)界進一步深入研究探討的重要現(xiàn)實問題，同時這也是一個非常嚴峻的問題。1. 若不給自己設(shè)限，則人生中就沒有限制你發(fā)揮的藩籬。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。在紛雜的塵世里，為自己留下一片純靜的心靈空間，不管是潮起潮落，也不管是陰晴圓缺，你都可以免去浮躁，義無反顧，勇往直前，輕松自如地走好人生路上的每一步3. 花一些時間，總會看清一些事。用一些事情，總會看清一些人。有時候覺得自己像個神經(jīng)病。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。努力過后，才知道許多事情，堅持堅持，就過來了。4. 歲月是無情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。歲月是有情的，假如你奉獻給她的是一些色彩，它奉獻給你的也是一些色彩。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時，你的回憶里才會多一些色彩斑斕，少一些蒼白無力。只有你自己才能把歲月描畫成一幅難以忘懷的人生畫卷。
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