對村民選舉與自治制度的考察-資料下載頁
2025-09-21 20:31本頁面
【正文】 理論討論會。但是，對于村民選舉與自治制度的懷疑與爭論、反對依然不絕。于是，中央組織部會同民政部等有關(guān)部門聯(lián)合于1990年8月在XX省萊西召開了全國村級組織建設(shè)工作座談會，該會所形成的文件要求不要再對《村民委員會組織法》進(jìn)行爭論，而是應(yīng)該去實(shí)施。這樣民政部于同年的9月發(fā)出關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知，于是村民選舉在全國普遍開展起來。④到了1998年11月經(jīng)過修訂后所通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定又進(jìn)一步了，是村民自治制度民主性又一次提升在法律上的確認(rèn)與表現(xiàn)：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這樣法律上就確定了四個民主說。從四個自我到四個民主，反映出村民選舉與自治制度所走過的歷程，透過時空坐標(biāo)（從廣西最早產(chǎn)生村委會算起至今有20年的歷史了），我們可以明了村民自治制度民主性的生長與逐漸發(fā)展之過程。下面以村民選舉與自治制度中候選人的提名方式的變化來進(jìn)一步說明，其民主性有一個生長與發(fā)展之過程。確定候選人的過程恐怕是選舉工作中最為重要的一個過程，選舉中的民主與不民主、民主程度有多大同候選人的提名方式有很大的關(guān)系。1987年全國人大所通過的《村民委員會組織法》（試行）對于候選人的提名方式?jīng)]有作具體的規(guī)定，只是在第九條中作了較為原則性的規(guī)定：村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。顯然這種規(guī)定表明當(dāng)初民主是非常有限而不具體的，不過省一級的實(shí)施辦法其民主性成份就多了一些。民政部曾經(jīng)對全國各地的候選人的提名方式作過調(diào)查并歸納出四種主要類型：村民（選民）直接提名（這又分為選民個人獨(dú)立提名、選～合提名、村民小組提名與毛遂自薦等四種形式）、村民（選民）間接提名（這又分兩種：村民代表會議提名與戶派代表提名）、組織提名（這又分為村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組提名、村黨支部提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政提名等三種形式）和混合提名（這主要分為村民提名和黨支部提名相結(jié)合、村民小組、村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三種提名方式并用、村民代表、村民小組長、黨員和村干部召開聯(lián)席會議提名候選人等幾種形式）。民政部在1993年時認(rèn)為村級候選人提名的方式，最合適的辦法是，候選人自我推薦與村民推薦相結(jié)合。這種建議自然比試行的《村委會組織法》要前進(jìn)一些，但是仍然有限，而XX省xx縣農(nóng)民的海選又將民政部的所謂最合適的辦法甩到后面了。⑤1998年所頒 第9頁 共
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