對(duì)村民選舉與自治制度的考察(參考版)
2024-09-30 20:31本頁(yè)面
【正文】 這種建議自然比試行的《村委會(huì)組織法》要前進(jìn)一些，但是仍然有限，而XX省xx縣農(nóng)民的海選又將民政部的所謂最合適的辦法甩到后面了。民政部曾經(jīng)對(duì)全國(guó)各地的候選人的提名方式作過(guò)調(diào)查并歸納出四種主要類(lèi)型：村民（選民）直接提名（這又分為選民個(gè)人獨(dú)立提名、選～合提名、村民小組提名與毛遂自薦等四種形式）、村民（選民）間接提名（這又分兩種：村民代表會(huì)議提名與戶(hù)派代表提名）、組織提名（這又分為村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組提名、村黨支部提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政提名等三種形式）和混合提名（這主要分為村民提名和黨支部提名相結(jié)合、村民小組、村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三種提名方式并用、村民代表、村民小組長(zhǎng)、黨員和村干部召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議提名候選人等幾種形式）。1987年全國(guó)人大所通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》（試行）對(duì)于候選人的提名方式?jīng)]有作具體的規(guī)定，只是在第九條中作了較為原則性的規(guī)定：村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。下面以村民選舉與自治制度中候選人的提名方式的變化來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明，其民主性有一個(gè)生長(zhǎng)與發(fā)展之過(guò)程。這樣法律上就確定了四個(gè)民主說(shuō)。這樣民政部于同年的9月發(fā)出關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)的通知，于是村民選舉在全國(guó)普遍開(kāi)展起來(lái)。但是，對(duì)于村民選舉與自治制度的懷疑與爭(zhēng)論、反對(duì)依然不絕。1987年11月24日《村民委員會(huì)組織法》獲得六屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)。③這一講話(huà)反映出高層對(duì)于村民自治制度中的民主意義的覺(jué)察與推進(jìn)的打算。大概就在這第20次會(huì)議上，彭真對(duì)于村民自治的民主意義有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。1986年9月26日的《中共中央、xx關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》中已較為明確地以四個(gè)自我來(lái)定性村民委員會(huì)組織：村（居）民委員會(huì)要進(jìn)一步完善村規(guī)民約，大力開(kāi)展創(chuàng)建文明村、評(píng)五好家庭等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大村（居）民積極參加社會(huì)生活的民主管理，以進(jìn)一步發(fā)揮群眾自治組織的自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自我服務(wù)的作用。1983年民政部代為中央起草中發(fā)（1983）35號(hào)文件，即《中共中央、xx關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》，這個(gè)文件要求各地建立村委會(huì)組織。從時(shí)空坐標(biāo)來(lái)看，初期到現(xiàn)在村民自治制度中的民主性的確經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從少到多、從形式到實(shí)質(zhì)、從動(dòng)員型到競(jìng)爭(zhēng)型的變化過(guò)程，也就是其民主性逐漸在提升。我們應(yīng)該將設(shè)計(jì)時(shí)的初衷與客觀上這種制度設(shè)計(jì)推動(dòng)著中國(guó)鄉(xiāng)村民主化的發(fā)展加以區(qū)分開(kāi)來(lái)。另一方面，當(dāng)時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于農(nóng)村工作的關(guān)注重點(diǎn)在農(nóng)村的經(jīng)
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1