對財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考-資料下載頁
2024-09-30 20:06本頁面
【正文】 本原則一般是以法律形式確定，在轉(zhuǎn)移支付政策的實施過程中，也有健全的法律體系加以保障。轉(zhuǎn)移支付制度本身及制度運行的外部環(huán)境均實現(xiàn)法制化，減少了人為因素的干擾和影響。 而我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確、規(guī)范的法律規(guī)定，帶有很大的隨意性。政府財政轉(zhuǎn)移支付制度要真正作為一種規(guī)范性的制度建立起來，必須遵循法制化原則。我國要借鑒國外成功經(jīng)驗，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的法規(guī)，如《財政法》、《轉(zhuǎn)移支付法》、《預(yù)算法》、《財政監(jiān)督法》等，就轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督等以立法形式予以規(guī)范。尤其是要盡快修改《中華人民共和國預(yù)算法》，增加有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予財政轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位，還要制定關(guān)于政府間財政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對財政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序、分配公式等做出具有權(quán)威性的統(tǒng)一規(guī)定，確保規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)有法可依。轉(zhuǎn)移支付收支預(yù)算要單獨編制，并由各級權(quán)力機(jī)構(gòu)審查后予以實施，以增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付決策的公開性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。但是，具體的計算公式或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，財政部或?qū)ｉT的工作委員會有權(quán)根據(jù)實際情況做出修改，以體現(xiàn)法制化與靈活性的很好結(jié)合。 （三）完善轉(zhuǎn)移支付制度中的機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督機(jī)制 各國經(jīng)驗說明，執(zhí)行各級政府間復(fù)雜的財政轉(zhuǎn)移支付，特別是確定和調(diào)整中央與地方政府的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系，組織保證是必不可少的，故需依法設(shè)置一個專門的機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)，如澳大利亞的“聯(lián)邦撥款委員會”，英國的“環(huán)境部”等專門機(jī)構(gòu)，并以立法形式規(guī)定該機(jī)構(gòu)的任務(wù)、職權(quán)和職責(zé)。建立專門的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，一方面可以對轉(zhuǎn)移支付的形式產(chǎn)生一定的制衡作用，以確保轉(zhuǎn)移支付的公正、合理；另一方面，可在地方政府與中央政府之間設(shè)置一個“緩沖區(qū)”。因此，我國應(yīng)該借鑒國外成功的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，建立專門的決策機(jī)構(gòu)和專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并以《轉(zhuǎn)移支付法》加以規(guī)定，賦予它們法定的轉(zhuǎn)移支付管理職責(zé)。中央一級的專門決策機(jī)構(gòu)即專門委員會，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付方案的確定和必要監(jiān)督，可隸屬于全國人大常委會或者中央政府。相應(yīng)的各省也可成立這樣的專門委員會，負(fù)責(zé)省以下轉(zhuǎn)移支付的決策和監(jiān)督。同時，我國在《轉(zhuǎn)移支付法》中要制定相應(yīng)的懲罰措施，對違反規(guī)定的地方政府，作出必要的處罰，以強(qiáng)化監(jiān)督管理，使地方按照中央財政的要求來使用轉(zhuǎn)移支付資金；相應(yīng)的在地方性法規(guī)中，也可在中央的指導(dǎo)下制定必要的懲罰措施，以提高支付資金的使用效率。 第10頁 共10
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