7影響農(nóng)村稅費改革成效的六大矛盾-資料下載頁
2025-09-17 20:03本頁面
【正文】 ，充斥農(nóng)村市場，坑農(nóng)害農(nóng)。 六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已提上議事日程，并在試點展開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是農(nóng)村政治體制改革的開端，成敗與否，既關(guān)系到農(nóng)村政治體制改革的深化，又關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是精減人員與社會安定的矛盾?！耙坏肚小笔骄喨藛T，不利于農(nóng)村工作的連續(xù)性。不顧地方實際，一刀切式合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，并非上策。一般來說，一個縣市，設(shè)一個10萬人的中心鎮(zhèn)即可，其余可在3萬人，輻射面在5公里以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在30人以內(nèi)，更有利于服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟，強化農(nóng)村穩(wěn)定。而目前大合大撤，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的不斷擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的輻射功能逐漸縮小；隨著一些有經(jīng)驗中老年干部的退出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任心、對農(nóng)村村情的熟知，越來越不被農(nóng)民所認可。這既影響基層政權(quán)的管理效能，又不利于農(nóng)村工作的連續(xù)性。據(jù)傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并面積10平方公里，人口在8萬人以上，干部減至35人左右，干部一天跑不了幾個村，如何貫徹黨的政策，了解農(nóng)民疾苦，且不形同虛設(shè)?，F(xiàn)行的用人制度不利于調(diào)動農(nóng)村干部的積極性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在改革時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結(jié)果，看誰敢真正落實。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系，不憑本領(lǐng)、不憑政績、不憑實干。有人（官場背景）、有錢、就有崗，真干假干一個樣。于是1/3的人干事，1/3的人混事，1/3的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前工作。摔包袱式精減，不利于社會安定。在思想工作不細，財政資金不足，社會保險空白的情況下，象摔包袱一樣，一刀切式地清退已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十幾二十年的正式干部，將會在農(nóng)村造成極大地震蕩，再與企業(yè)、部門下崗職工憤懣余溫和大學(xué)生就業(yè)沖擊相交匯，將會對社會帶來巨大沖擊，猶如一顆定時炸彈，不知何時爆炸。在調(diào)查中有許多人公開地講，“生是共產(chǎn)黨的人，死是共產(chǎn)黨的鬼”，并有串聯(lián)、鼓惑之勢頭。 （二）弱化地方政府職能與鞏固基層政權(quán)的矛盾。由于改革機制的不完善，農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，大有山雨欲來風(fēng)滿樓之意，這并非空穴開風(fēng)和危言慫聽。主要表現(xiàn)在，基層干部人心的不穩(wěn)定，農(nóng)村財政赤字，村級債務(wù)壓力，村級組織管理斷層，農(nóng)村黨組織渙散，宗族、房頭、黑惡勢力在農(nóng)村抬頭。黑惡勢力開始滲透入農(nóng)村基層政權(quán)，并有蔓延之勢，削弱了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 第10頁 共10頁
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