6試論黨代會(huì)常任制的發(fā)展歷程和探索方向-資料下載頁(yè)
2024-09-26 13:11本頁(yè)面
【正文】 權(quán)的分立。中央黨校教授王貴秀在《改革和完善黨的代表大會(huì)制度十議》一文中，比較詳細(xì)地介紹了對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行合理劃分的設(shè)想。中央一級(jí)的改革是：（1）黨的全國(guó)代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)，分別在代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間和閉會(huì)期間行使決策權(quán)。常設(shè)委員會(huì)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受代表大會(huì)監(jiān)督。（2）黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)，作為代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，專門(mén)行使執(zhí)行權(quán)，向代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的常務(wù)委員會(huì)，在中央委員會(huì)閉會(huì)期間執(zhí)行和組織實(shí)施代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)和中央委員會(huì)的決議和決定。為了使中央委員會(huì)和它的常委會(huì)名符其實(shí)，可以考慮恢復(fù)“六大”前的名稱：“中央執(zhí)行委員會(huì)”、“中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。（3）黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨內(nèi)專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使專門(mén)監(jiān)督權(quán)。與中央一級(jí)改革相配套，黨的地方組織進(jìn)行也要相應(yīng)的改革：黨的地方代表大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會(huì)，行使決策權(quán)；由地方黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)，行使執(zhí)行權(quán)；由地方黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的紀(jì)律檢查委員會(huì)行使專門(mén)監(jiān)督權(quán)。各級(jí)紀(jì)委向代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，受代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；與同級(jí)黨委平行，不受其制約。 關(guān)于黨代會(huì)的代表問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，關(guān)于黨員代表至少有四個(gè)問(wèn)題值得重視和研究：第一，黨代表人數(shù)過(guò)多。從“十二大”到“十六大”，黨的全國(guó)代表大會(huì)的代表分別為1545人、1936人、2035人、2120人。抽象地說(shuō)，代表人數(shù)多，可以體現(xiàn)代表的廣泛性。但多到什么程度需要有一個(gè)合理界限，而并不是代表越多越民主。從實(shí)際操作的角度看，代表過(guò)多反而增大會(huì)議成本，不利于會(huì)議的召開(kāi)；更重要的是，代表人數(shù)過(guò)多不利于深入討論問(wèn)題和審議議案，從而使民主受到限制。因此，隨著代表大會(huì)實(shí)行常任制和其他方面的改革，黨的全國(guó)代表大會(huì)的代表人數(shù)應(yīng)有大幅度的減少（比如說(shuō)是否可以減少一半）。地方黨代會(huì)的代表人數(shù)也可以根據(jù)各自的不同情況大幅度減少。其次，在黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過(guò)大。黨的代表大會(huì)，實(shí)際上是“黨員代表大會(huì)”，而不是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的代表大會(huì)。因此，普通黨員（非領(lǐng)導(dǎo)干部黨員）在黨的代表大會(huì)的代表中，無(wú)論如何應(yīng)該是主體。但是，實(shí)際情況恰恰相反，無(wú)論是黨的全國(guó)代表大會(huì)還是地方各級(jí)代表大會(huì)，各方面各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部占到了7080%。《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定：在地方黨代會(huì)代表中領(lǐng)導(dǎo)干部可占70%。這樣的結(jié)構(gòu)比例，實(shí)際上很容易使“黨員代表大會(huì)”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會(huì)”，這樣就有違“黨員代表大會(huì)”的本義。因此，應(yīng)該從制度上作出規(guī)定，確保普通黨員起碼占到代表總?cè)藬?shù)的50%以上。即使不能一步到位，也應(yīng)該分步驟逐漸實(shí)現(xiàn)。第三，黨員代表產(chǎn)生的程序化、公開(kāi)化問(wèn)題。現(xiàn)行黨員代表產(chǎn)生的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)即在基層黨員和黨組織推選候選人后，由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行“集中”（或叫“平衡”），顯得較為模糊，公開(kāi)性和可監(jiān)督性不夠，有時(shí)往往成為領(lǐng)導(dǎo)人意志或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)定方案的實(shí)現(xiàn)方式。這種方式在日益開(kāi)放及黨內(nèi)民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的時(shí)代條件下，已明顯不合時(shí)宜，對(duì)此應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的改革。黨代會(huì)及其常任制是一種代議制的民主方式，黨員代表的產(chǎn)生直接涉及黨代會(huì)常任制的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。黨代表產(chǎn)生的最有說(shuō)服力和公信力的制度選擇，就應(yīng)是在現(xiàn)代政治文明發(fā)展中所確立的民主競(jìng)選制度。就是說(shuō)，黨員代表的產(chǎn)生也要堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則，逐步在黨內(nèi)形成透明度很高的民主競(jìng)選機(jī)制，改變長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)許多黨員不明白自己的“代表”是誰(shuí)、是怎么產(chǎn)生的、自己的權(quán)利是怎么委托的不正常情況。第四，關(guān)于黨代表的職權(quán)問(wèn)題。目前常任制試點(diǎn)單位賦予黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)力主要是情況通報(bào)權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)、評(píng)議權(quán)等。我們認(rèn)為，地方各級(jí)黨代表還應(yīng)享有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》給予各級(jí)地方黨委委員、紀(jì)委委員的詢問(wèn)和質(zhì)詢權(quán)，罷免或撤換要求權(quán)等。 第15頁(yè) 共15
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