6試論黨代會常任制的發(fā)展歷程和探索方向-資料下載頁
2025-09-17 13:11本頁面
【正文】 權(quán)的分立。中央黨校教授王貴秀在《改革和完善黨的代表大會制度十議》一文中，比較詳細地介紹了對黨內(nèi)權(quán)力進行合理劃分的設(shè)想。中央一級的改革是：（1）黨的全國代表大會及其常設(shè)委員會，分別在代表大會開會期間和閉會期間行使決策權(quán)。常設(shè)委員會向代表大會負責，受代表大會監(jiān)督。（2）黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的中央委員會，作為代表大會及其常設(shè)委員會的執(zhí)行機關(guān)，專門行使執(zhí)行權(quán)，向代表大會及其常設(shè)委員會負責。中央委員會選舉產(chǎn)生的常務(wù)委員會，在中央委員會閉會期間執(zhí)行和組織實施代表大會及其常設(shè)委員會和中央委員會的決議和決定。為了使中央委員會和它的常委會名符其實，可以考慮恢復(fù)“六大”前的名稱：“中央執(zhí)行委員會”、“中央執(zhí)行委員會常務(wù)委員會”。（3）黨的代表大會選舉產(chǎn)生中央紀律檢查委員會作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，行使專門監(jiān)督權(quán)。與中央一級改革相配套，黨的地方組織進行也要相應(yīng)的改革：黨的地方代表大會及其選舉產(chǎn)生的常設(shè)委員會，行使決策權(quán)；由地方黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨委會，行使執(zhí)行權(quán)；由地方黨代表大會選舉產(chǎn)生的紀律檢查委員會行使專門監(jiān)督權(quán)。各級紀委向代表大會及其常設(shè)委員會負責，受代表大會及其常設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；與同級黨委平行，不受其制約。 關(guān)于黨代會的代表問題。從現(xiàn)實來看，關(guān)于黨員代表至少有四個問題值得重視和研究：第一，黨代表人數(shù)過多。從“十二大”到“十六大”，黨的全國代表大會的代表分別為1545人、1936人、2035人、2120人。抽象地說，代表人數(shù)多，可以體現(xiàn)代表的廣泛性。但多到什么程度需要有一個合理界限，而并不是代表越多越民主。從實際操作的角度看，代表過多反而增大會議成本，不利于會議的召開；更重要的是，代表人數(shù)過多不利于深入討論問題和審議議案，從而使民主受到限制。因此，隨著代表大會實行常任制和其他方面的改革，黨的全國代表大會的代表人數(shù)應(yīng)有大幅度的減少（比如說是否可以減少一半）。地方黨代會的代表人數(shù)也可以根據(jù)各自的不同情況大幅度減少。其次，在黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例過大。黨的代表大會，實際上是“黨員代表大會”，而不是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的代表大會。因此，普通黨員（非領(lǐng)導(dǎo)干部黨員）在黨的代表大會的代表中，無論如何應(yīng)該是主體。但是，實際情況恰恰相反，無論是黨的全國代表大會還是地方各級代表大會，各方面各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部占到了7080%?！吨袊伯a(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定：在地方黨代會代表中領(lǐng)導(dǎo)干部可占70%。這樣的結(jié)構(gòu)比例，實際上很容易使“黨員代表大會”變成“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部代表大會”，這樣就有違“黨員代表大會”的本義。因此，應(yīng)該從制度上作出規(guī)定，確保普通黨員起碼占到代表總?cè)藬?shù)的50%以上。即使不能一步到位，也應(yīng)該分步驟逐漸實現(xiàn)。第三，黨員代表產(chǎn)生的程序化、公開化問題?，F(xiàn)行黨員代表產(chǎn)生的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)即在基層黨員和黨組織推選候選人后，由黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)進行“集中”（或叫“平衡”），顯得較為模糊，公開性和可監(jiān)督性不夠，有時往往成為領(lǐng)導(dǎo)人意志或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)定方案的實現(xiàn)方式。這種方式在日益開放及黨內(nèi)民主意識不斷增強的時代條件下，已明顯不合時宜，對此應(yīng)進行認真的改革。黨代會及其常任制是一種代議制的民主方式，黨員代表的產(chǎn)生直接涉及黨代會常任制的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。黨代表產(chǎn)生的最有說服力和公信力的制度選擇，就應(yīng)是在現(xiàn)代政治文明發(fā)展中所確立的民主競選制度。就是說，黨員代表的產(chǎn)生也要堅持公開、平等、競爭的原則，逐步在黨內(nèi)形成透明度很高的民主競選機制，改變長時期以來許多黨員不明白自己的“代表”是誰、是怎么產(chǎn)生的、自己的權(quán)利是怎么委托的不正常情況。第四，關(guān)于黨代表的職權(quán)問題。目前常任制試點單位賦予黨代表在代表大會閉會期間的權(quán)力主要是情況通報權(quán)、視察權(quán)、建議權(quán)、評議權(quán)等。我們認為，地方各級黨代表還應(yīng)享有《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》給予各級地方黨委委員、紀委委員的詢問和質(zhì)詢權(quán)，罷免或撤換要求權(quán)等。 第15頁 共15
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