6試論黨代會(huì)常任制的發(fā)展歷程和探索方向-wenkub
2024-09-26 13 本頁面
【正文】 大會(huì)常任制的問題，他說：“黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的、縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)。但“六大”之后直到1945年“七大”，由于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境等原因，整整17年沒有能夠按照黨章規(guī)定召開黨的代表大會(huì)。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會(huì)，實(shí)行黨代會(huì)常任制，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。目前，黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作正在各地積極推進(jìn)。可以預(yù)見，黨代會(huì)常任制改革將成為今后一個(gè)時(shí)期完善黨的代表大會(huì)制度、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的熱點(diǎn)。后來由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，黨代會(huì)常任制沒有實(shí)踐下去?？紤]到年會(huì)制難以貫徹，1945年“七大”通過的黨章將黨的代表大會(huì)改為每3年召開一次，期間可舉行黨代表會(huì)議。設(shè)常任代表有什么好處呢?！按泶髸?huì)的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”?！鞍舜蟆币院?，1957年到1958年初，全國(guó)各地都召開了本屆黨的代表大會(huì)的第二次或第三次會(huì)議。從1988年開始，經(jīng)中央組織部同意，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等5省的12個(gè)市、縣、區(qū)作為全國(guó)首批，先后開展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作?！? 進(jìn)入新世紀(jì)后，與80年后期相比，黨面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部條件又發(fā)生了許多變化，理論界對(duì)黨代會(huì)常任制的研究進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！薄笆蟆敝?，第二輪常任制的試點(diǎn)得到了有序展開。2003年3月，XX省委組織部專門出臺(tái)了《關(guān)于市、縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)意見》，指導(dǎo)17個(gè)市、縣、區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)工作。XX省XX縣區(qū)則從更高的位置進(jìn)行了民主選舉的突破，舉行了公開推選市委委員的試驗(yàn)?！按髸?huì)期間確定表決的重大事項(xiàng)由代表進(jìn)行表決。由于不實(shí)行常任制，黨內(nèi)許多重大問題往往不是在黨的代表大會(huì)上討論決定，而是由全委會(huì)、常委會(huì)或擴(kuò)大會(huì)議取而代之。無疑，黨代會(huì)的權(quán)力在實(shí)際執(zhí)行中發(fā)生了嬗變。首先，有助于充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。在和平建設(shè)時(shí)期，黨的執(zhí)政地位導(dǎo)致黨的各級(jí)干部易犯主觀主義、官僚主義和脫離實(shí)際、脫離群眾的錯(cuò)誤，存在著濫用權(quán)力、用權(quán)力去換取利益的危險(xiǎn)。由此可見，實(shí)行黨代會(huì)常任制，實(shí)際上要解決的是在黨成為執(zhí)政黨后，如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固執(zhí)政地位的問題，其意義十分重大。囿于決策人數(shù)越多效率越低這一普遍政治邏輯，實(shí)行黨代會(huì)常任制，一方面可能降低我們的政治效率，削弱黨集中統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，另一方面必然加大會(huì)議成本和日常開支，甚至造成嚴(yán)重的文山會(huì)海和官僚主義。 以上這些不同意見初看起來，是對(duì)黨代會(huì)常任制的否定，從另一角度來看，也表明目前的黨代會(huì)常任制還很不完善，還有許多解不開的結(jié)。目前在各級(jí)各類的黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)中，已經(jīng)初步形成了多種具體的機(jī)制，如黨代表遴選機(jī)制、黨代會(huì)年會(huì)制、黨內(nèi)情況通報(bào)制、黨委與黨代表聯(lián)系制、重大決策征求意見制、黨代表權(quán)利保障制、黨代表提案制、黨代表聯(lián)系黨員群眾制等。這不僅是建立黨代會(huì)常任制的初衷，也是指導(dǎo)常任制的具體機(jī)制設(shè)計(jì)的基本價(jià)值取向，同時(shí)也應(yīng)是衡量常任制建設(shè)是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)。以此來衡量，目前在對(duì)黨代會(huì)常任制的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中都存在著一些值得注意的問題。如果忽視這個(gè)問題，黨代會(huì)常任制的建設(shè)就可能是“新瓶裝舊酒”，甚至可能走向形式主義的誤區(qū)。對(duì)于這個(gè)問題，大致有三種不同的思路和主張：一是認(rèn)為無須建立常設(shè)機(jī)關(guān)。這樣的改革，無疑比幾年只開一次代表大會(huì)的制度前進(jìn)了一步，但是前進(jìn)的步伐極其有限。具體而言，辦公室掛靠在黨委的組織部，由組織部副部長(zhǎng)兼任辦公室主任，并配備專職副主任和辦公室人員。類似于人大常委會(huì)那樣，常設(shè)委員會(huì)在代表大會(huì)閉
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