對市縣黨代會常任制試點進行分析-資料下載頁
2025-09-21 20:02本頁面
【正文】 ，擴大了決策機構(gòu)的人數(shù)，相對制約了第一書記的權(quán)力。但決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)仍高度集中于全委會，乃至書記辦公會、甚至第一書記的狀況并未改變。對此，許多理論工作者和實際工作者提出了建立代表大會常設(shè)機構(gòu)的設(shè)想。建立黨代會常務(wù)委員會，履行閉會期間最高決策機關(guān)的作用。建立黨代會執(zhí)行委員會，履行黨代會的執(zhí)行職能。建立紀律檢查委員會，履行黨代會的監(jiān)督職能。這三個委員會，均由代表大會產(chǎn)生，相互成員不交叉，但與國家政權(quán)機關(guān)主要領(lǐng)導人交叉。這是長遠目標。當前，可以全委會為依托組建常務(wù)委員會，常務(wù)委員會下設(shè)若干專門委員會，如四川XX縣區(qū)雨XX縣區(qū)建立的代表工作委員會、黨代會監(jiān)督委員會、黨代會決策咨詢委員會等，其下屬辦事機構(gòu)與原黨委相關(guān)部門合并，以強化常務(wù)委員會的決策、監(jiān)督職能。以常委會為依托組建執(zhí)行委員會，執(zhí)行委員會不再設(shè)立書記辦公會，其成員通過依法推薦進入國家行政機關(guān)，與政府相近的原黨委工作部門并入政府之中，以強化國家行政機關(guān)的執(zhí)行職能。 四、黨代會、人代會、政協(xié)會的關(guān)系 實行常任制的目的，不僅僅是為了發(fā)展黨內(nèi)民主，而是為了提高黨對國家、社會的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力。因此，理順黨代會、人代會、政協(xié)會的關(guān)系，調(diào)整黨與國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系，理應(yīng)成為常任制承擔的歷史重任。這也就是常任制從單項突破到核心部位改革，最終走向整體設(shè)計的歷程所在。正因為這一歷程比較漫長、比較艱難，因而各試點單位和理論工作者都進行了大膽的嘗試和設(shè)想。這些嘗試與設(shè)想是否可行，還有待實踐檢驗。 首先，必須明確這三會之間的關(guān)系，不是上下級關(guān)系，不是隸屬關(guān)系，而是相互依存、相互制約、依法運行的關(guān)系。既然是一種不同于以往的新型關(guān)系，就應(yīng)該創(chuàng)造出不同于以往的實現(xiàn)途徑與方式。其次，將黨代表與人大代表對接。將全體公民選舉產(chǎn)生出來的人大代表中的黨員，作為同級黨代會的當然候選人，再由全體黨員直選產(chǎn)生黨代表。其三，常設(shè)機構(gòu)對接。黨內(nèi)最高決策機構(gòu)（常務(wù)委員會）及其下屬各專門委員會成員，依法進入人大常委會及其下屬各專門委員會。通過這種進入，給黨在人大中開展工作提供一個嶄新而合法的平臺，使黨學會在人大之中發(fā)揮作用，而不是在之上。其四，執(zhí)行機構(gòu)交叉任職。黨代會的執(zhí)行機構(gòu)成員與政府執(zhí)行機構(gòu)成員交叉任職。其五，政協(xié)會與黨代會套開，之后再開人代會。讓政協(xié)委員對黨代會提出的決議，進行民主協(xié)商和相互監(jiān)督。更為徹底的是，在縣級取消政協(xié)，其相關(guān)職能由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部承擔. 第10頁 共10
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