黨代會(huì)常任制制度交流-資料下載頁(yè)
2025-09-19 16:31本頁(yè)面
【正文】 胡序杭：《黨代會(huì)常任制若干問(wèn)題思考》，《求索》2004年第5期）這使得有些人擔(dān)心，許多重大問(wèn)題如果在黨代會(huì)上作出決議，再到人代會(huì)上通過(guò)，使得人代會(huì)形式化，反而強(qiáng)化了黨政不分，促進(jìn)了權(quán)力進(jìn)一步由政權(quán)機(jī)關(guān)向黨組織的集中。這樣必然使得好不容易樹(shù)立起來(lái)的人大權(quán)威受到削弱。代表高度重合的結(jié)果是會(huì)議創(chuàng)新難以持續(xù)，代表對(duì)會(huì)議的貢獻(xiàn)度以及公眾對(duì)會(huì)議的期望值都會(huì)打折扣。 這個(gè)難題反映了制度推進(jìn)中的路徑依賴(lài)特征。目前省一級(jí)黨代會(huì)五年一次的工作報(bào)告中的諸多內(nèi)容，與人代會(huì)上政府首長(zhǎng)的政府工作報(bào)告內(nèi)容有相當(dāng)?shù)睦淄?。本文認(rèn)為，劃分黨代會(huì)自身的職能邊界是非常必要的。馬克思恩格斯對(duì)黨的代表大會(huì)的性質(zhì)和職能界定是“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，黨的“立法機(jī)關(guān)”。（《馬克思恩格斯全集》第4卷，第47375頁(yè)）鄧小平在黨的八大上所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中對(duì)黨代會(huì)的規(guī)定是“黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。（《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第233頁(yè)）這些無(wú)疑是對(duì)的。黨代會(huì)的地位和職能理應(yīng)按照這樣的政治原則定位。本文認(rèn)為，黨代會(huì)常任制下的年會(huì)制度最主要的任務(wù)是對(duì)一年來(lái)黨委工作和紀(jì)委工作的檢視和評(píng)估，是對(duì)地方黨委以及相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人工作的考核。其中一項(xiàng)重要議題應(yīng)該是對(duì)黨委、人大、政府、政協(xié)組織系統(tǒng)中擔(dān)任主要職務(wù)的黨員干部進(jìn)行述職評(píng)議。過(guò)去地方人大的制度探索中一項(xiàng)重要的工作是，對(duì)政府組成人員進(jìn)行述職評(píng)議，但由于種種原因在《監(jiān)督法》頒布時(shí)取消了。試行黨代會(huì)常任制對(duì)上述黨的重要干部進(jìn)行述職評(píng)議，可以強(qiáng)化對(duì)黨員干部民主監(jiān)督的力度。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，也會(huì)增加其政治壓力和責(zé)任感；對(duì)黨代表而言，一方面會(huì)增加其作為代表的責(zé)任感，另一方面也會(huì)增強(qiáng)其作為代表的動(dòng)力。 常任制試點(diǎn)除了需要從上述三方面進(jìn)行制度突破外，還應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮黨內(nèi)政治論壇作用，使任期制產(chǎn)生溢出效應(yīng)方面進(jìn)行探索。十七大報(bào)告明確提出了實(shí)行黨代表任期制。黨代表任期制的主要意義是發(fā)揮代表平時(shí)的作用。十七大以后，海南等地開(kāi)通了“基層黨代表直通車(chē)”——黨代表可以列席省委全會(huì)。為了充分發(fā)揮基層黨代表的作用，XX省參加十七大的黨代表中共有7名來(lái)自基層，他們中有企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研工作者、醫(yī)務(wù)工作者、司法干部、戲曲藝術(shù)家、高級(jí)駕駛員以及農(nóng)民，均為各自領(lǐng)域的先進(jìn)黨員代表。這些基層黨代表?yè)碛卸囗?xiàng)權(quán)利，如列席省委召開(kāi)的全體（擴(kuò)大）會(huì)議，可直接來(lái)信、來(lái)電、來(lái)人向省委、省委領(lǐng)導(dǎo)反映情況、提出建議等。（《海南日?qǐng)?bào)》2007年10月26日）這就為常任制提供了切實(shí)可行的制度通道。由于直通車(chē)只是個(gè)體的、零星的通過(guò)某種渠道反映黨員的情況和意愿，并未形成制度力量和優(yōu)勢(shì)，需要通過(guò)常任制這個(gè)政治平臺(tái)，使得集聚的效能最大化。比如，黨代表可以就某一方面的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢(xún)；黨代表可以就黨內(nèi)外關(guān)注的某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行自由、平等的討論；黨代表還可以對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的不當(dāng)言行進(jìn)行批評(píng)，也允許當(dāng)事人進(jìn)行答辯，等等。這里所說(shuō)的“溢出效應(yīng)”實(shí)際上是指黨代表除了在黨內(nèi)對(duì)公共政策產(chǎn)生的過(guò)程要起積極作用外，還可以經(jīng)歷政治成長(zhǎng)的階段。這樣，黨代表中的優(yōu)秀分子將可以逐步伴隨常任制的制度成長(zhǎng)而成長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)這樣的歷練，他們必然能夠擔(dān)負(fù)起執(zhí)政興國(guó)的歷史使命。 第12頁(yè) 共12
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